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　　一、緊緊圍繞“三條主線”，法治引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn) 

　　（一）以科學(xué)立法為主線，推動良法善治。一是公開發(fā)布《鄂爾多斯市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)規(guī)章草案制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，為嚴(yán)格立法程序、保證立法質(zhì)量、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是制定出臺了《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務(wù)條例》、《鄂爾多斯市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》和《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》三部地方性法規(guī)，并經(jīng)市人大常委會和自治區(qū)人大常委會審議通過，批準(zhǔn)施行。三是制定下發(fā)了《鄂爾多斯市人民政府行政文件合法性審核工作辦法》（鄂府發(fā)〔2020〕66號），共出具書面審核意見151件，其中，普通請示文件98件、重大行政決策3件、規(guī)范性文件6件、合同（協(xié)議）44件，清理涉及民法典相關(guān)文件共271件。 

　　（二）以依法決策為主線，強(qiáng)化決策程序制度約束。一是修訂完善了《鄂爾多斯市人民政府貫徹落實(shí)“三重一大”集體決策制度工作細(xì)則》（鄂府發(fā)〔2020〕69號），在門戶網(wǎng)站設(shè)立民意征集欄和民意反饋欄，對涉及民生領(lǐng)域的有關(guān)重大事項(xiàng)向社會公開征求意見，加大公眾參與力度。二是充分發(fā)揮政府法律顧問作用，組織法律顧問參與市人民政府合同（協(xié)議）起草把關(guān)和行政文件審核共126次，參與市政府召開的涉煤領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等相關(guān)會議240場次，參與市政府常務(wù)會、市長辦公會、專題會等各類會議40余次，全面提升行政決策法治化水平。 

　　（三）以規(guī)范文明執(zhí)法為主線，不斷提高執(zhí)法公信力。一是全面推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革工作，目前機(jī)構(gòu)、人員、職能已陸續(xù)定位，正在加快推進(jìn)。二是重新公布市本級33個行政執(zhí)法主體， 并通過門戶網(wǎng)站將事前執(zhí)法依據(jù)、事中執(zhí)法過程、事后處罰結(jié)果及時進(jìn)行公示。先后2次組織全市執(zhí)法單位開展案卷評查活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法流程，執(zhí)法能力大幅提升，社會滿意度顯著提高。 

　　　　二、落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，齊抓共管的法治政府建設(shè)局面全面形成 

　　（一）落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》、《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決有力履行第一責(zé)任人職責(zé)，重要工作部署、重大問題過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、重要任務(wù)督辦。今年以來，共組織召開法治政府建設(shè)會議、市政府常務(wù)會議10余次，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，按時向市委、市人大報(bào)告法治政府建設(shè)情況。 

　　（二）落實(shí)法治政府建設(shè)指導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。一是制定印發(fā)了《2020年法治政府重點(diǎn)任務(wù)分解方案》，明確責(zé)任部門，細(xì)化推進(jìn)舉措，確保法治政府各項(xiàng)工作有人抓、有人管。二是建立法治政府建設(shè)臺賬，按季度調(diào)度各相關(guān)部門法治政府建設(shè)任務(wù)完成情況，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。三是組織全市分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干開展法治政府建設(shè)專題講座和實(shí)際操作培訓(xùn)3批次，全面提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維解決問題的能力。 

　　（三）落實(shí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。共召開法治政府相關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議5次，解決了一批牽頭單位不明確、權(quán)限交叉有爭議、落實(shí)規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn)、部門配合不緊密等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了跨部門協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)的良好工作格局。 

　　（四）落實(shí)法治政府建設(shè)監(jiān)督制約機(jī)制。與人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委、公檢法等機(jī)關(guān)建立法治政府監(jiān)督對接機(jī)制，及時跟蹤法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)推進(jìn)情況，逐步形成監(jiān)督制約的強(qiáng)大合力。 

　　（五）落實(shí)法治政府建設(shè)考核激勵機(jī)制。一是將法治政府建設(shè)納入“五位一體”考核指標(biāo)，加強(qiáng)督促、激勵機(jī)制建設(shè)，加大表彰力度，全面加快法治政府建設(shè)。二是對2019年度“十佳行政執(zhí)法單位”、“十佳行政執(zhí)法個人”進(jìn)行表彰，充分調(diào)動全市行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員工作積極性。 

　　（六）落實(shí)法治政府建設(shè)懲誡問責(zé)機(jī)制。對各旗區(qū)各部門推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)地督察，對不履行或不正確履行整改責(zé)任，整改落實(shí)不力或者敷衍塞責(zé)、拒不整改的，視情采取函告、通報(bào)、約談、“回頭看”等措施，督促其限期完成整改，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。 

　　三、推動“六大工程”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 

　　（一）推進(jìn)法治政府建設(shè)信息化工程。一是完成我市智慧政務(wù)云平臺與自治區(qū)、國家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，目前累計(jì)認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)9858項(xiàng)，發(fā)布實(shí)施清單6967項(xiàng)，綜合網(wǎng)辦率達(dá)到80%以上。二是全面完成法治政府建設(shè)智能化一體平臺與自治區(qū)平臺的對接，全方位推進(jìn)政府立法、行政執(zhí)法、審查監(jiān)督、行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解等大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有力提升了法治政府信息化考核水平。 

　　（二）推進(jìn)法治政府隊(duì)伍建設(shè)工程。一是將法治教育納入全市干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，年內(nèi)共舉辦2次領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，不斷提升黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)同志法治思維和依法行政能力。二是在伊金霍洛旗建立行政執(zhí)法綜合培訓(xùn)基地，組織開展了169批次、2.6萬人次行政執(zhí)法人員通用法律知識、新法律法規(guī)和行政執(zhí)法等專題教育培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。 

　　（三）推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建工程。一是按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府要求，公布了《鄂爾多斯市本級權(quán)責(zé)清單（2020年）》，組織各旗區(qū)及市直相關(guān)部門及時調(diào)整權(quán)力清單6508項(xiàng)，為扎實(shí)推動政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政筑牢了基礎(chǔ)。二是拓展全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了全市投資項(xiàng)目審批“一個平臺、一套流程、一張表單、一套資料”和全程網(wǎng)上辦理。三是按照推進(jìn)“全國一張清單”管理模式的要求，積極開展我市自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單清理工作，實(shí)現(xiàn)了“一單盡列、單外無單”。四是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展的重要批示指示精神，對照自治區(qū)專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)問題整改工作要求，采取了一系列有針對性的措施，全市法治化營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升。五是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，對全市被列入異常名錄企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的1366戶企業(yè)進(jìn)行抽查，有效解決了監(jiān)管責(zé)任不明、監(jiān)管覆蓋不到位等問題。六是加大法治政府示范創(chuàng)建力度，在全面總結(jié)市本級工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織各旗區(qū)積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，烏審旗和康巴什區(qū)成功申報(bào)為“全區(qū)法治政府建設(shè)示范旗縣”。 

　　（四）推進(jìn)市域社會治理工程。一是堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，成立市人民調(diào)解協(xié)會、人民調(diào)解專家?guī)?、律師團(tuán)，共組織調(diào)解各類矛盾糾紛5313件，成功調(diào)解5288件，調(diào)解成功率為99.53%，成功申報(bào)全國市域社會治理試點(diǎn)城市。二是制定出臺《鄂爾多斯市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包聯(lián)督辦化解信訪事項(xiàng)工作制度》，持續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)包案化解工作，3件省級領(lǐng)導(dǎo)包案全部化解，34件市級領(lǐng)導(dǎo)包案已化解31件，剩余3件正在加緊推進(jìn)中。三是構(gòu)建實(shí)體服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、“12348”法律服務(wù)熱線“三位一體”的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開展便民利民服務(wù)。全面落實(shí)一村一嘎查（社區(qū)）法律顧問和“法律明白人”制度，全市954個嘎查村(社區(qū))均配備了法律顧問，每年辦理各類法律援助案件2500余件。 

　　（五）推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。一是做好行政執(zhí)法證件換發(fā)管理工作，并分兩批對全市市直各行政執(zhí)法單位448名新增執(zhí)法監(jiān)督人員和行政執(zhí)法人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)和輔導(dǎo)。二是組建了一支51人的法治監(jiān)督員隊(duì)伍，加大對全市行政執(zhí)法單位的執(zhí)法情況的監(jiān)督力度。三是實(shí)施各類智慧監(jiān)管項(xiàng)目21項(xiàng)，為基層行政執(zhí)法人員配備手持執(zhí)法記錄儀2260臺、執(zhí)法終端345個、便攜式藍(lán)牙打印機(jī)351臺，有效解決了行政執(zhí)法不規(guī)范問題。 

　　（六）推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。一是在全市范圍內(nèi)做好“七五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作，高起點(diǎn)謀劃“八五”普法規(guī)劃，把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵。二是組織開展各類法治宣傳活動1千多場次，發(fā)布各類法治信息6萬余條，切實(shí)強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維。三是建成法治文化廣場、法治文化長廊、流動普法大講堂等各類普法陣地440個，實(shí)現(xiàn)了普法專欄在農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。四是采取線上線下相結(jié)合、法條案例相結(jié)合等多種形式對《民法典》進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，與電視臺聯(lián)合開展《民法典》進(jìn)社區(qū)活動3場，全市范圍內(nèi)組織《民法典》專題宣講160場次，覆蓋全市黨員干部近3萬人次。五是將下基層文藝演出與“網(wǎng)上烏蘭牧騎”相結(jié)合，創(chuàng)作排演了《人間正道》等各類法治題材作品60余件，進(jìn)行惠民演出超過800余場次，群眾知曉率和參與率大幅提升。 

　　下一步，市人民政府將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及二中、三中、四中、五中全會精神，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善依法行政體制機(jī)制，打造職能科學(xué)、體制完善、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。 

鄂爾多斯市人民政府 

　　2020年12月29日