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　　鄂府辦發(fā)〔2024〕120號

各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：

　　《鄂爾多斯市防汛抗旱應急預案》已經市人民政府2024年第23次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　鄂爾多斯市人民政府辦公室

　　2024年12月25日

　

　鄂爾多斯市防汛抗旱應急預案

　　一、總則

　　（一）編制目的

　　為進一步完善全市防汛抗旱應急管理體制機制，提高防災減災救災能力，科學、有序、高效防御水旱災害，實現防御和搶險救援工作規(guī)范化、制度化，最大限度降低災害風險、減少人員傷亡和財產損失，為鄂爾多斯市經濟社會高質量發(fā)展提供堅強保障，結合我市實際，制定本預案。

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　　依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（國家主席令〔2024〕第25號）、《中華人民共和國水法》（國家主席令〔2016〕第48號）、《中華人民共和國防洪法》（國家主席令〔2016〕第48號）、《中華人民共和國氣象法》（國家主席令〔2016〕第57號）、《中華人民共和國黃河保護法》（國家主席令〔2022〕第123號）、《中華人民共和國防汛條例》（國務院令〔2011〕第588號）、《中華人民共和國抗旱條例》（國務院令〔2009〕第552號）、《軍隊參加搶險救災條例》（國務院、中央軍事委員會令〔2005〕第436號）、《自然災害救助條例》（國務院令〔2019〕第709號）、《地質災害防治條例》（國務院令〔2003〕第394號）、《氣象災害防御條例》（國務院令〔2017〕第687號）、《中華人民共和國河道管理條例》（國務院令〔2018〕第698號）、《水庫大壩安全管理條例》（國務院令〔2018〕第698號）、《中華人民共和國水文條例》（國務院令〔2017〕第676號）、《內蒙古自治區(qū)實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》（內蒙古自治區(qū)第十一屆人大常委會公告〔2012〕第36號）、《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（國務院令〔2022〕第286號）、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》（建設部令〔1988〕第1號）等法律、法規(guī)、規(guī)章，以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2024〕5號）、《國家防汛抗旱應急預案》（國辦函〔2022〕48 號）、《內蒙古自治區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》（內政發(fā)〔2021〕11 號）、《內蒙古自治區(qū)防汛抗旱應急預案》（內政辦發(fā)〔2024〕36號）、《防洪標準》（住房和城鄉(xiāng)建設部公告〔2014〕第545號）、《干旱災害等級》（GBT 34306-2017）、《城鎮(zhèn)內澇防治技術規(guī)范》（GB 51222-2017）、《城市防洪應急預案編制導則》（SL 754-2017）、《鄂爾多斯市突發(fā)事件總體應急預案（試行）》（鄂府發(fā)〔2023〕29號）等有關法律法規(guī)和文件。

　?。ㄈ┻m用范圍

　　本預案適用于鄂爾多斯市行政區(qū)域內水旱災害的預防和應急處置。水旱災害包括洪澇災害、凌汛災害、山洪災害、城市內澇、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害。

　?。ㄋ模┕ぷ髟瓌t

　　1.堅持統一領導、協調聯動，分級負責、屬地為主。防汛抗旱工作在黨的領導下，實行各級人民政府行政首長負責制。市、旗區(qū)防汛抗旱指揮機構在同級黨委、人民政府和上級防汛抗旱指揮機構領導下，組織指揮管轄范圍內防汛抗旱工作，貫徹落實同級黨委和人民政府、上級防汛抗旱指揮機構的部署要求。

　　2.堅持人民至上、生命至上，以防為主、防減救相結合。把保障人民群眾生命財產安全作為防汛抗旱工作的出發(fā)點和落腳點，把不發(fā)生群死群傷事件作為基本標準。突出關口前移、預防為主，突出固本強基、提質強能，從防、減、救全鏈條發(fā)力，以實際行動和成效維護社會和諧穩(wěn)定。

　　3.堅持問題導向、因地制宜，城鄉(xiāng)統籌、務實管用。深刻汲取其它?。▍^(qū)、市）特大暴雨洪澇災害教訓，對標國務院有關要求，針對全市防汛救災工作存在的短板弱項，按照流域或區(qū)域統一規(guī)劃，科學處理上下游左右岸之間、地區(qū)之間、部門之間關系，突出重點、兼顧一般，切實增強預案的科學性、針對性和可操作性。

　　4.堅持科學調度、綜合治理，除害興利、防汛抗旱統籌。在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源?？购涤盟运Y源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水，科學調度，優(yōu)化配置，最大限度滿足城鄉(xiāng)生活、生態(tài)、生產用水需求。

　　二、組織指揮體系及職責

　?。ㄒ唬┦蟹姥纯购抵笓]部

　　市防汛抗旱指揮部（下稱市指揮部）在國家、自治區(qū)和市委、市人民政府領導下，在市安全生產委員會(市防災減災救災委員會)的統籌下，統一指揮、組織、協調、調度全市水旱災害的防御和應急處置工作。

　　1.市指揮部組織機構

　　市指揮部總指揮由市長擔任，常務副總指揮由分管應急管理工作的副市長擔任，副總指揮分別由分管水利和住建工作的副市長、鄂爾多斯軍分區(qū)副司令員、市人民政府秘書長、市人民政府對口副秘書長（辦公室副主任）、市應急管理局局長、市水利局局長、市住房和城鄉(xiāng)建設局局長、市氣象局局長、武警鄂爾多斯支隊支隊長擔任。成員由鄂爾多斯市相關部門單位負責人擔任。

　　各成員單位在市指揮部的領導下，按照職責開展防汛抗旱工作，及時提出加強和改進防汛抗旱工作的意見建議。

　　市指揮部成員單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市自然資源局、市交通運輸局、市農牧局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會、市能源局、市公安局、市應急管理局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市氣象局、市通信管理辦公室、鄂爾多斯水文水資源分中心、鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊、市森林消防中隊、鄂爾多斯供電公司、市水務投資控股集團有限公司。

　　2.市指揮部職責

　　負責貫徹落實自治區(qū)防汛抗旱指揮部（下稱自治區(qū)指揮部）及市委、市人民政府對防汛抗旱工作的決策部署，在防汛抗旱工作中充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、監(jiān)督職能。負責研究貫徹落實國家及自治區(qū)防汛抗旱政策法規(guī)。負責組織開展防汛抗旱檢查，督促旗區(qū)黨委、人民政府落實主體責任，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責任。負責組織指揮和指導監(jiān)督重大水旱災害應急搶險救援工作，調度運用影響重大的防洪抗旱工程設施。負責指導監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實。負責協調聯絡自治區(qū)指揮部。

　　3.市指揮部辦公室職責

　　市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急管理局，辦公室設主任2名，分別由市應急管理局局長、市水利局局長擔任；常務副主任1名，由市應急管理局分管副局長擔任；副主任3名，分別由市水利局、市氣象局、市住房和城鄉(xiāng)建設局分管領導擔任。

　　市指揮部辦公室承擔市指揮部日常工作；負責組織、協調、指導、監(jiān)督全市防汛抗旱工作；負責督促指導全市各項防汛抗旱責任制的落實工作；負責組織編制并實施鄂爾多斯市防汛抗旱應急預案，督促指導各旗區(qū)防汛抗旱指揮機構、市指揮部各成員單位完成防汛抗旱相關預案備案工作；負責防汛抗旱信息的收集、分析、管理和發(fā)布，指導、監(jiān)督全市重大防汛演練和抗洪搶險工作；負責會同有關部門做好防汛抗旱隊伍建設、物資儲備調用等工作；負責協調做好防汛抗旱搶險救災表彰工作；負責完成上級交辦的其它事項。

　　4.市指揮部各成員單位職責

　　（1）市委宣傳部。負責組織新聞媒體做好防汛抗旱宣傳工作。負責指導有關部門做好防汛抗旱突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市發(fā)展和改革委員會。負責將防汛抗旱工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。負責市本級水庫除險加固、主要防洪河道整治、防汛通訊、水文測報基礎設施和抗旱設施、應急搶險救援、物資儲備等工程投資計劃的協調安排和監(jiān)督管理。根據鄂爾多斯市救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責組織實施鄂爾多斯市救災物資的收儲和日常管理。負責落實有關救災物資動用計劃和指令，按程序組織調出。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市工業(yè)和信息化局。負責協調組織應對災害所需工業(yè)產品生產和保障供給，協調督促工業(yè)企業(yè)參與屬地人民政府組織的防汛抗旱工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市財政局。負責防汛抗旱有關經費保障工作。負責配合市指揮部有關成員單位向自治區(qū)財政廳和有關廳局申請防汛抗旱補助經費。負責相關防汛抗旱資金撥付和監(jiān)管工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市自然資源局。負責全市因洪水引發(fā)的地質災害預防和治理。負責編制地質災害防治規(guī)劃和年度防治方案。負責組織指導全市地質災害防治工作，監(jiān)督指導地質災害隱患的調查監(jiān)測、地質災害風險預警和工程治理等工作。負責做好地質災害應急救援相關的技術支撐。負責協同做好地質災害突發(fā)事件的應急處置。負責協助水利部門做好干旱期應急找水工作。制定地質災害相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市交通運輸局。負責承擔防汛抗旱工作的交通運輸保障工作，協調解決交通運輸保障中的重大問題。負責檢查、督促有關部門單位做好所轄交通運輸基礎設施隱患排查、搶修等工作，維護公共交通運營秩序，及時調配道路客運、城市公交運力，妥善疏導滯留旅客。負責協調有關部門和單位落實防汛抗旱物資及緊急避險人員運輸車輛的儲備、調集工作，保障防汛抗旱指揮車輛、搶險救災車輛公路暢通。配合公安交管部門做好因強降雨等災害引起的道路交通安全突發(fā)事件應急處置。負責組織協調橋梁建設管理單位按防凌抗洪工作要求拆除浮橋、清除有關行凌障礙物。負責組織所屬轄區(qū)鐵路防洪保安工程的建設和維護。負責管理所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作，責成建設單位清除鐵路建設中的礙洪設施。負責組織運力運送防汛抗旱和防疫的人員、物資及設備。負責督導各民用機場及設施的防洪（防凌）安全。負責協調運力，保障防汛防凌抗旱防疫人員、物資及設備的運輸工作，為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助及時提供所需航空運輸保障。負責協調防凌期間凌情偵查直升機飛行保障工作。負責督導轄區(qū)民航單位、鐵路單位制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市農牧局。負責指導農牧業(yè)防災減災工作，調度農牧業(yè)災情，提出農牧業(yè)生產救災資金安排建議，指導農牧業(yè)生產救災和災后生產恢復。負責指導旗區(qū)做好農業(yè)抗旱和農田排澇工作。負責指導漁業(yè)安全生產、漁業(yè)抗災和恢復工作。負責及時收集、報送因水旱災害等造成的農牧業(yè)災情信息。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市文化和旅游局。負責督導各旅行社、A級旅游景區(qū)、星級酒店、旅游度假區(qū)落實汛期安全防范、轉移避險、應急處置等工作。負責團隊旅游安全應急綜合協調和監(jiān)督管理。負責指導全市各級文旅部門協助提供受災人員轉移安置場所。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?）市衛(wèi)生健康委員會。負責組織指導災區(qū)開展緊急醫(yī)學救援和衛(wèi)生防疫工作。災害發(fā)生后，根據需要及時組織調派醫(yī)療衛(wèi)生救援力量支援災區(qū)，參與救治傷員，預防控制傳染病發(fā)生和流行。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?0）市能源局。負責協調防汛搶險期間能源的供應管理。負責能源企業(yè)的防汛工作，統一協調防汛、搶險、救災的電力供應，督促能源企業(yè)依法依規(guī)開展涉河涉水項目防洪影響評價、修編防洪搶險應急預案。負責組織能源企業(yè)參與當地人民政府組織的抗洪搶險救災工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?1）市公安局。負責維護防汛抗旱、搶險救災交通秩序和災區(qū)社會治安秩序。依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶救災物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪活動。負責指導有關部門妥善處置因防汛抗旱引發(fā)的群體性治安事件。負責協助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離或轉移。負責制定雨天道路交通疏導預案，進行雨天道路交通管控，實時播報道路交通信息。負責做好搶險救災現場及路線的交通應急保障工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?2）市應急管理局。承擔市指揮部辦公室職責，負責市指揮部日常工作，組織協調重大水旱災害應急救援工作。負責指導協調水旱災害防治工作。負責統一協調指揮全市應急救援隊伍，統籌應急救援力量建設。負責依法統一發(fā)布災情信息。負責健全應急物資調撥制度，在救災時統一調度應急物資的調撥。負責組織協調災害救助工作，下達指令調撥救災儲備物資，管理分配各類救災款物，并對救災款物使用進行監(jiān)督。負責組織開展洪澇災害調查評估工作。汛期加強對礦山、尾礦壩及其它重要工程設施安全度汛工作的監(jiān)督檢查。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?3）市水利局。負責全市水旱災害防御工作，組織指導水旱災害防治體系建設，組織編制水旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施。負責組織相關部門單位編制重要防洪工程預案，組織制定水庫、蓄滯洪區(qū)汛期調度運用計劃。負責水情旱情汛情監(jiān)測預報預警及發(fā)布、水工程調度、應急水量調度、水旱災害防治工程建設等，承擔防御洪水應急搶險技術支撐工作。負責組織編制本市境內黃河干流、水工程的防洪預案、蓄滯洪區(qū)運用預案和黃河灘區(qū)群眾遷安救護方案，按程序報批并組織實施。負責指導河道、水庫、水電站、閘壩等水工程水工程管理單位開展汛期巡查，發(fā)現險情及時采取搶護措施并報告市指揮部和上級主管部門。負責會同市應急管理局、市氣象局等部門在預報發(fā)生大洪水、特大洪水或突發(fā)險情時開展防洪會商。負責組織實施山洪災害防治和水利水毀工程修復工作。負責蓄滯洪區(qū)運用補償工作的組織實施和監(jiān)督管理。凌期負責指導水工程管理單位開展巡查，發(fā)現險情立即采取搶護措施，并及時報告市指揮部和上級主管部門。負責組織指導全市水利物資的儲備與管理，指導水旱災害防御隊伍建設與管理。按照管理權限，負責做好相關工程的調度運用工作。負責做好清除河道、湖泊、蓄滯洪區(qū)內阻礙行洪的障礙物工作。負責組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?4）市住房和城鄉(xiāng)建設局。負責指導全市城市排水防澇工作。負責指導做好城市排水防澇、城市供水工程等設施的安全運行管理，指導城市排水防澇搶險及應急供水工作。負責指導建筑企業(yè)做好房屋市政工程的安全度汛工作。負責指導災區(qū)開展因災毀損房屋的安全性鑒定、修復工作。負責指導監(jiān)督做好城市排水防澇突發(fā)事件的應急處置。負責制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?5）市氣象局。負責天氣氣候監(jiān)測預報預測預警信息的制作和統一發(fā)布工作。負責提供農牧業(yè)旱澇信息和旱情監(jiān)測信息，為防汛抗旱決策提供信息支撐。負責統籌規(guī)劃并指導監(jiān)督全區(qū)氣象監(jiān)測預警設施建設。負責暴雨災害氣象風險預測、分析、評估，為防洪搶險和應急救援提供氣象保障。負責汛期、凌汛期及時對重要天氣形勢和災害性天氣進行滾動預報，并向自治區(qū)指揮部及有關成員單位提供氣象信息。適時開展人工增雨作業(yè)。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?6）市通信管理辦公室。負責指導協調各基礎電信運營企業(yè)、鐵塔公司通信網絡基礎設施的建設和維護。根據汛情需要，負責協調調度應急通信設施，保障搶險救援現場通信。根據防汛抗旱工作需要及市指揮部要求，負責協調全市通信企業(yè)發(fā)送防汛抗旱預警信息。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?7）鄂爾多斯水文水資源分中心。負責市內大江大河和水庫的雨情、水情、凌情、汛情的收集、傳輸和水文情報預報，并向市指揮部和防凌前線指揮部提供水文情報預報信息。負責開展洪水調查工作。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?8）鄂爾多斯軍分區(qū)。負責組織部隊、民兵預備役參加防汛搶險救援、防凌破冰炸冰行動。根據汛情凌情需要，負責協助市人民政府擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗洪救災及執(zhí)行重大抗洪搶險任務。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?9）武警鄂爾多斯支隊。負責組織武警部隊實施防汛搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作。負責協助公安部門維護搶險救災秩序和災區(qū)社會治安，協助轉移危險地區(qū)的群眾和物資。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?0）市消防救援支隊。負責組建專業(yè)應急救援隊伍，根據汛情旱情需要，擔負全市防汛抗洪搶險和應急救援任務。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　　（21）市森林消防中隊。負責組建專業(yè)應急救援隊伍，做好應急搶險救援工作。制定相關應急預案，根據預案內容，結合汛情實際情況，適時組織力量進行防汛前置備勤并做好防汛抗旱相關工作。

　?。?2）鄂爾多斯供電公司。負責協調、安排所轄水電站的運行管理。負責具體實施市指揮部防洪調度命令。負責保障防汛抗旱應急工作以及抗洪搶險、抗旱救災的電力供應。制定相關應急預案，組織本系統做好防汛抗旱相關工作。

　?。?3）市水務投資控股集團有限公司。負責所屬供水工程、水源地和杭錦淖爾、蒲圪卜、昭君墳三個蓄滯洪區(qū)防凌防汛安全。制定相關應急預案，做好防汛抗旱相關工作。

　　市指揮部各成員單位要切實提高政治站位，按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求開展防汛抗旱工作，堅持以防為主，救早救小，從源頭上防范化解水旱災害重大風險。其它部門單位按照“三管三必須”要求，認真履行防汛抗旱相關職能職責。市指揮部組成人員的調整按照市委、市人民政府有關規(guī)定執(zhí)行。

　　根據工作需要，市水利局、市氣象局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門可以提請市指揮部辦公室（市應急管理局）以市指揮部名義部署相關防汛抗旱工作。

　　5.市指揮部防汛抗旱工作專班職責

　　為確保全市防汛抗旱日常工作有序高效開展，全面提高應對極端天氣事件及突發(fā)災害的防汛抗旱應急能力，在啟動防汛一、二級應急響應時或緊急抗旱期，市指揮部視情組建防汛抗旱工作專班并集中辦公，工作專班由市應急管理局、市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、市農牧局、鄂爾多斯水文水資源分中心等部門組成，負責統籌、協調、督查、調度全市防汛抗旱工作。

　　6.市指揮部前方指揮部職責

　　在啟動防汛一級二級應急響應時，當發(fā)生重大以上險情災情時，市指揮部視情況組織成立由成員單位組成的防汛前方指揮部赴現場組織、指揮、協調、實施洪澇災害現場應急處置工作。前方指揮部實行總指揮負責制，總指揮由市委、市人民政府指定負責人擔任，副總指揮由市級有關部門負責人及事發(fā)地黨委、人民政府負責人擔任。根據需要可下設綜合協調、搶險救援、后勤保障、醫(yī)療救援、新聞宣傳、災情調查、善后處置等工作組，保障各項應急處置工作順利有序開展。

　　7.市防凌前線指揮部職責

　　為適應防凌工作需要，每年在黃河開河期間組建市防凌前線指揮部，隸屬于市指揮部。市防凌前線指揮部要靠前指揮，行使市指揮部在防凌前線的指揮權，主要負責黃河開河期間全市防凌工作的指揮、調度、協調，以及搶險人員、物資、機械的調用。

　?。ǘ┢靺^(qū)防汛抗旱指揮機構

　　各旗區(qū)人民政府依法設立防汛抗旱指揮部（下稱指揮部），在市指揮部和旗區(qū)人民政府領導下，組織和指揮本旗區(qū)防汛抗旱工作，各旗區(qū)人民政府應加強對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）防汛抗旱工作的領導，建立旗區(qū)領導包蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作責任制。各旗區(qū)指揮部應下設防汛抗旱常設機構，承擔指揮部日常工作。

　　（三）基層防汛抗旱指揮機構

　　各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據實際情況明確承擔防汛抗旱工作的機構和人員，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責人負責屬地防汛抗旱工作，在上級黨委、人民政府和旗區(qū)指揮部領導指揮下，建立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包嘎查村（社區(qū)）、嘎查村（社區(qū)）干部包戶到人的工作責任制，做好防汛抗旱應急減災工作。

　　基層自然資源、城鄉(xiāng)建設、應急管理、水利、農牧、市政工程管理單位、各類施工企業(yè)、有關工礦企業(yè)等成立相應的專業(yè)防汛抗旱組織，按照職責負責防汛抗旱相關工作。

　　大中型企業(yè)和有關管理單位根據需要成立防汛抗旱指揮機構，負責本單位防汛抗旱工作。

　　各嘎查村（社區(qū)）、企事業(yè)單位明確防汛抗旱責任人，負責組織落實防汛抗旱應對措施。

　　三、應急準備

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　　旗區(qū)指揮部應當按照管理權限，在每年凌汛前、汛前落實本行政區(qū)域防凌防汛抗旱行政責任人，并報市指揮部備案；市、旗區(qū)指揮部督促各行業(yè)主管部門及時落實水庫、堤防、水閘、泵站、水電站、山洪災害危險區(qū)、地質災害隱患點、低洼易澇點等責任人，按管理權限于每年凌汛前、汛前報送上級行業(yè)主管部門和本級指揮部備案。

　　市、旗區(qū)指揮部成員單位及其它負有防汛抗旱職責任務的部門單位按照“三管三必須”要求，明確本部門、本單位防汛抗旱責任人，每年凌汛前、汛前公布重點水利工程、主要河流堤防、水庫、淤地壩、重點防洪城市、重要防守對象等防汛責任人，并按管理權限每年凌汛前、汛前報送本級指揮部備案。

　　（二）思想準備

　　通過多種媒介加強宣傳，增強全民預防水旱災害、自我保護、節(jié)約和保護水資源的意識。汛前由市指揮部組織召開防汛抗旱工作會議，研究部署全市防汛抗旱工作。市直各有關部門要組織召開防汛抗旱工作會議，通報氣象、水情信息，宣傳動員，安排部署防汛抗旱工作。

　?。ㄈ╊A案準備

　　市應急管理局組織編制鄂爾多斯市防汛抗旱應急預案，經市人民政府批準后，以市人民政府辦公室名義印發(fā)，并報自治區(qū)應急管理廳備案。各旗區(qū)人民政府組織編制本旗區(qū)的防汛抗旱應急預案，按程序送本級應急管理部門銜接協調，報本級人民政府審批后，以本級人民政府辦公室名義印發(fā)，并報上級應急管理部門備案，同時抄送上級有關部門單位。

　　市、旗區(qū)指揮部成員單位及其它負有防汛抗旱任務的部門和單位應當根據本級防汛抗旱應急預案編制本部門、本單位的防汛抗旱應急預案，或將防汛抗旱內容納入本部門、本單位應急預案，按照本級人民政府和上級有關部門的應急預案管理規(guī)定審批印發(fā)，報本級人民政府備案，徑送本級應急管理部門，同時抄送本級有關部門單位。

　　旗區(qū)防汛抗旱應急預案應當對應市級預案組織指揮體系和預案框架內容進一步細化具體措施，根據轄區(qū)內洪澇干旱災害特點，合理確定響應啟動條件，落實責任和措施，重點明確風險評估、監(jiān)測預警、隱患排查、會商研判、應急處置、搶險救援、人員轉移、巡查防守、隊伍物資調度、信息報送等環(huán)節(jié)，針對極端暴雨、超標準洪水或罕見干旱等情形，進一步細化應急處置流程，突出針對性和可操作性。

　　有防汛抗旱任務的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）應當針對本地洪澇干旱特點，制定簡便易行、實用管用、面向實戰(zhàn)需求的防汛抗旱應急方案預案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）防汛抗旱應急方案預案應重點在責任人落實、預警信息接收反饋、風險隱患排查、聯防聯控、轉移避險、力量組織、應急處置、現場管控、自救互救、信息報送等方面作出具體安排，可采用圖表等簡易明了的形式。尤其要針對群眾轉移避險明晰責任，明確轉移對象、轉移時機、轉移路線、避險安置點、轉移人員管理等。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急方案預案報旗區(qū)人民政府備案，徑送旗區(qū)應急管理部門，同時抄送旗區(qū)有關部門。嘎查村（社區(qū)）應急方案預案報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。

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　　水利、農牧、交通運輸、應急管理等行業(yè)主管部門應當加強水利設施、交通設施、農牧業(yè)設施、避護場所等防御暴雨、洪水、干旱等工程設施建設，提高防御能力。

　　各行業(yè)主管部門單位應當按照職責分工，提高幼兒園、學校、醫(yī)院、市場、商業(yè)中心、居民住房、市政設施、園林、電力、通信、交通、供水、廣播電視、石油、燃氣、化工、鋼鐵、?；穬\等建筑設施及其它公共安全設施設備的抗災能力。

　　電力主管部門應當從電網規(guī)劃、工程設計層面提高防洪標準，提升變電站、輸配電網防災能力，劃定關鍵地區(qū)和設施，提升電力保障能力。

　　住建、水利、自然資源、農牧等行業(yè)主管部門應當對山洪、地質災害等高風險區(qū)域內居民住宅和其它項目加強監(jiān)管，嚴格控制新建、改建、擴建項目。

　　各行業(yè)主管部門應當組織開展所轄病險工程、設施等修復和除險加固工作。

　　境內有黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)、山洪和地質災害危險區(qū)等，有緊急避險安置任務的旗區(qū)人民政府按照專項規(guī)劃和預案，做好安全建設和運用準備工作。

　　（五）督導檢查

　　市指揮部適時組織有關成員單位成立督導檢查組，采取實地調研、檢查和指導等方式，檢查、督促和指導全市防汛抗旱工作。

　　市指揮部督導檢查一般分為汛前檢查和應急督導檢查。汛前檢查一般是在每年汛前，由市指揮部組織開展全市防汛抗旱專項檢查。應急督導檢查一般為應對當前災害防御，由市指揮部派出工作組到相關地區(qū)督導檢查。

　　市指揮部主要督導檢查防汛抗旱責任制、應急預案、值班值守、監(jiān)測預警、物資隊伍等落實情況，隱患排查及整改落實情況，水旱災害防御、應急處置和救援工作情況等。必要時，督導檢查組可以列席旗區(qū)指揮部應急會商會、搶險救災現場會等，適時提出指導性意見和建議。督導檢查組及時將督導檢查情況向市指揮部反饋、匯報。對于需要整改的問題，旗區(qū)指揮部應當責令相關部門和單位限期整改。

　　市、旗區(qū)指揮部相關成員單位及其它負有防汛抗旱任務的部門和單位應當檢查管轄范圍內的工程設施、物資儲備、通信設備設施、應急預案等，建立風險防控和隱患處置臺賬，明確責任人和防范應對措施，對存在的問題應當及時督促整改或者采取補救措施，并報本級指揮部辦公室備案。

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　　1.防洪工程管理單位搶險力量。防洪工程管理單位應有專（兼）職防洪搶險救援隊伍，按規(guī)定配備工程抗洪搶險裝備器材，承擔巡堤查險、設施設備啟閉及風險隱患排查處理、險情先期處置等任務。

　　2.基層防汛抗旱搶險救援力量。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立綜合應急救援隊伍。行政村要結合民兵隊伍建設，建立民兵應急救援力量。有防汛抗旱任務的單位，應結合本單位實際，組建或明確應急搶險救援隊伍。

　　3.旗區(qū)防汛抗旱搶險救援力量。各旗區(qū)組織防汛抗旱突擊隊伍，制定調度方案，承擔轄區(qū)抗洪搶險、應急送水和防汛抗旱救災任務，由各旗區(qū)指揮部統一指揮調度。

　　4.消防救援力量。組建市級突擊隊2支（市消防救援支隊、市森林消防中隊各1支），旗區(qū)級攻堅組18支。

　　5.部隊防汛突擊力量。按照軍地協調聯動機制，鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊積極響應防汛搶險救援救災任務。

　　6.社會防汛搶險力量。鼓勵引導礦山救護隊、工程施工企業(yè)、社會組織等社會救援隊伍積極參加防汛抗旱搶險救援救災，由市、旗區(qū)指揮部統一指揮調度。

　　7.抗旱服務組織力量。支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務組織，深入旱情嚴重的地區(qū)，積極為災區(qū)群眾解決人畜飲水困難、提供流動灌溉、維修抗旱機具、租賃抗旱設備、銷售抗旱物資、提供抗旱技術咨詢、推廣抗旱新技術、承擔應急供水等。

　　8.專家力量。由市、旗區(qū)指揮部各成員單位專家?guī)鞂＜?、相關科研院所專家等組成，在發(fā)生水旱災害時，市、旗區(qū)指揮部和相關單位應根據災害種類和特點，選取相關領域專家、學者和技術人才，組成專家隊伍，為搶險救援救災工作提供技術支撐。

　　（七）物資準備

　　市、旗區(qū)指揮部、重點防洪工程管理單位以及受水旱災害威脅的其它單位，應按有關規(guī)定儲備防汛搶險物資和必要的抗旱物資。

　　全市各級防汛抗旱指揮機構根據本地區(qū)抗洪搶險、抗旱救災需要，確定儲備防汛和救災物資的品種和數量，制定搶險救援救災物資儲備計劃，做好搶險救援救災物資的采購、儲備、保養(yǎng)、更新、補充等工作，每年凌汛前、汛前開展物資清查，建立完善物資調運聯動機制，提高物資保障能力。市指揮部辦公室應及時掌握新材料、新設備應用情況，及時調整儲備物資品種。

　　防汛物資一般包括氣墊船、沖鋒舟、無人機、橡皮船、救生衣、救生圈、編織袋、塊石、鉛絲、土工布、照明燈、發(fā)電機組、喊話器、救生繩、帳篷、棉被、棉衣、棉大衣、睡袋、雨衣、折疊床、應急包、手電筒、拖車式抽水泵站、應急排水單元以及防汛指揮車、交通保障車、技術保障車、排澇車等。

　　抗旱物資一般包括水泵、儲水罐、噴灌機、凈水設備、電纜、打井機、找水物探設備、洗井設備、拉水車等。

　　防汛物資調撥應按照就近調撥原則進行調撥，旗區(qū)指揮部在本旗區(qū)物資不能滿足需要的情況下，向市指揮部申請調用自治區(qū)級防汛抗旱儲備物資，當有多處申請調用防汛抗旱物資時，應優(yōu)先保證重點地區(qū)。

　?。ò耍┍茈U轉移安置準備

　　市、旗區(qū)指揮部和相關單位要制定應急避險預案，落實應急避險場所，明確避險工作流程、避險路線、集中安置點和各環(huán)節(jié)的責任單位及責任人。對蓄滯洪區(qū)、黃河灘區(qū)、小流域洪水高危區(qū)、山洪和地質災害高危區(qū)、涉山涉水景區(qū)景點、危舊房、低洼易澇區(qū)等危險區(qū)域，各旗區(qū)人民政府負責統計管轄范圍內需轉移人員數量，登記造冊并建立檔案，每年凌汛前、汛前更新并報市指揮部備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責具體實施本區(qū)域內的人員轉移工作。市消防救援支隊、市森林消防中隊、鄂爾多斯市軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊在旗區(qū)指揮部統一指揮下開展應急救援工作，營救和轉移被困人員。

　?。ň牛┵Y金準備

　　市財政局配合市應急管理局向自治區(qū)財政廳、自治區(qū)應急管理廳申請中央財政安排的中央自然災害救災資金，用于補助遭受特大洪澇干旱災害的旗區(qū)；市指揮部有關成員單位根據行業(yè)管理要求申請中央、自治區(qū)資金，用于防汛抗旱工程及設施的修復和建設；市、旗區(qū)人民政府應在本級財政預算中安排資金用于本行政區(qū)域內遭受嚴重洪澇災害工程的修復補助，用于遭受特大干旱災害地區(qū)的應急水源工程、抗旱工程和設施的修復和建設。

　　（十）技術準備

　　水利、氣象、住建、應急管理、自然資源、電力、工信、能源、農牧等部門和水務公司等單位要加強專家力量建設，切實做好防汛抗旱搶險救災技術支撐工作。市、旗區(qū)指揮部要不斷完善應急指揮調度系統、水情信息采集和洪水預報系統、旱情監(jiān)測系統等系統（平臺）建設，完善洪水風險圖和干旱風險圖。通信管理部門牽頭做好應急通信保障準備，牽頭做好各類防汛抗旱信息共享和安全保障，提高災害信息獲取、預報預測、風險評估、應急保障等能力。

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　　根據區(qū)域水旱災害特點，全市各級人民政府及有關部門應有針對性地開展避險救援、減災救災、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與應對洪澇災害事件，提高全社會防災減災避險應對能力。

　　根據分級負責原則，全市各級防汛抗旱指揮機構統一組織防汛抗旱培訓。市指揮部應當定期組織防汛抗旱行政責任人、技術責任人、防洪搶險骨干人員、成員單位技術骨干人員進行培訓。市指揮部成員單位和其它負有防汛抗旱任務的部門單位根據實際情況對本部門、本單位工作人員進行培訓。培訓工作應做到合理規(guī)范課程、考核嚴格、分類指導，保證培訓工作質量，培訓應結合實際采取定期與不定期相結合等多種組織形式。

　　全市各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練，以檢驗、改善和強化應急準備和應急響應能力。專業(yè)搶險隊伍必須針對當地易發(fā)生的各類險情有針對性地進行抗洪搶險演練。市指揮部每2至3年舉行一次多部門聯合的防汛搶險綜合演練。旗區(qū)指揮部和應急管理、水利、自然資源、住建、交通運輸、公安、消防救援、氣象、電力、工信等部門也要結合實際開展演練，加強搶險救援隊伍和相關技術支撐隊伍集中訓練。

　　四、監(jiān)測、預報與預警

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測預報

　　全市各級指揮部辦公室、指揮部成員單位及其他負有防汛抗旱任務的部門單位應當加強汛期值班值守，適時組織召開防汛抗旱工作會議、會商會議等，當我市發(fā)生水旱災害或鄰近盟市水旱災害可能對我市造成影響時，相關監(jiān)測預報單位應當加強監(jiān)測預報預警。按照分類分級原則積極采取預防預警行動，及時向本級指揮部辦公室提供降雨、洪水、內澇、干旱及其引發(fā)的山洪、山體崩塌、滑坡、泥石流等次生災害監(jiān)測預報預警信息，并及時向社會公眾發(fā)布預警信息。

　　1.氣象和水文信息

　?。?）全市各級防汛抗旱指揮機構應組織應急管理、水利、氣象、水文、自然資源、住建等部門對重大災害性天氣進行聯合會商和預報，對重大氣象、水文形勢和重大水旱災害作出預判評估，及時報本級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構。

　?。?）當預報即將發(fā)生嚴重暴雨和洪水災害時，各旗區(qū)指揮部辦公室應及時通知有關區(qū)域防汛組織做好相應準備。當江河發(fā)生洪水時，水利、水文部門應加密監(jiān)測時段，及時上報監(jiān)測結果。雨情、水情應在半小時內報至市指揮部辦公室，為市指揮部適時啟動應急響應、作出指揮決策提供依據。

　?。?）黃河凌汛期間，市氣象局根據氣溫變化趨勢定期制作凌汛專項氣象服務信息，及時發(fā)布黃河鄂爾多斯段氣溫、降雨、降雪和風力等氣象實況信息及未來3日天氣預報，分析其對黃河凌情的影響，及時與應急管理、水利、水文部門交互信息，強化會商研判，為黃河防凌安全提供氣象服務。

　　2.防洪工程信息

　?。?）堤防工程信息

　?、佼斀映霈F警戒水位以上洪水時，全市各級河道管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施運行情況報上級工程管理部門和防汛抗旱指揮機構。發(fā)生洪水的旗區(qū)防汛抗旱指揮機構應及時向市指揮部辦公室報告相關工情和水情。發(fā)生重大險情時，應在險情發(fā)生后第一時間報至市指揮部辦公室，有關旗區(qū)指揮部負責人必須第一時間趕赴第一現場。

　　②當堤防和涵閘、泵站等穿堤建筑物出現險情或遭遇超標準洪水或出現其它不可抗拒因素而可能遭受破壞時，工程管理單位應迅速組織搶險，并按照預案在第一時間向可能被淹沒的有關區(qū)域發(fā)出預警，協助當地人民政府做好群眾的安全轉移工作，同時向上級河道管理部門和防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人通信聯絡方式和除險情況。

　?。?）水庫、淤地壩工程信息

　　①在水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位按照水庫報汛任務書要求對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，并按照有關防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案進行調度，向上一級主管部門和防汛抗旱指揮機構報告工程運行狀況。大、中型水庫發(fā)生重大險情時，半小時內由所在旗區(qū)指揮部向市指揮部報告。

　?、诋斔畮臁⒂俚貕纬霈F險情時，管理單位應在第一時間按照相關預案向下游預警，并迅速處置險情。同時，向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人通信聯絡方式和除險情況，以便進一步采取相應措施。

　?、郛斔畮?、淤地壩遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，由水庫、淤地壩管理單位按照相關預案提前向可能淹沒的區(qū)域發(fā)出預警。

　　3.城市內澇信息

　　全市各級住建部門負責城市內澇監(jiān)測預報，建立城市內澇防治預警、會商、聯動機制，按照權限及時向社會發(fā)布指令性預警信息，必要時報同級黨委和人民政府采取停工、停業(yè)、停運、停學等強制管控措施，及時通知或組織低洼地區(qū)居民應急避險或避險轉移。城鎮(zhèn)發(fā)生嚴重內澇時，市住房和城鄉(xiāng)建設局應當及時將內澇相關信息報送市指揮部辦公室。

　　4.山洪、地質災害信息

　　市水利局、市自然資源局密切監(jiān)視可能發(fā)生山洪、地質災害的危險區(qū)域，及時發(fā)布預報預警。各旗區(qū)指揮部接到山洪、地質災害信息后，及時報告市指揮部辦公室。全市各級自然資源部門負責與防汛有關的地質災害監(jiān)測和預報工作，科學設定地質災害預警指標，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，加密巡邏監(jiān)測，發(fā)現危險征兆立即預警，報告屬地人民政府、基層群眾自治組織，協助做好周邊群眾快速轉移工作。

　　5.凌情信息

　　凌汛期間,鄂爾多斯水文水資源分中心負責轉發(fā)水利部黃河水利委員會寧蒙水文水資源中心關于黃河內蒙古段主河道水文站水情信息。開河期間,每日向市指揮部辦公室報送黃河鄂爾多斯段沿河水位觀測數據。市水利局向市指揮部辦公室報送封開河、凌情、冰情等信息。當黃河流域發(fā)生較重凌情時，鄂爾多斯水文水資源中心應當加密監(jiān)測，依據預報方案進行水文凌情預報，并及時報送市指揮部辦公室。

　　6.旱情信息

　　市氣象局負責提供全市氣象干旱信息。鄂爾多斯市水文水資源分中心負責提供監(jiān)測范圍內的降水量、主要江河水位流量、主要水庫蓄水情況、土壤墑情等信息。市水利局負責監(jiān)測主要取水口的取水量、水質狀況及人畜飲水情況等信息。市農牧局負責監(jiān)測并提供全市耕地、草牧場受旱等信息。

　　7.洪澇災情信息

　　（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生的時間、地點、范圍、受災人口、因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、因災傷病人口、需緊急生活救助人口等信息，以及居民房屋等財產、農林牧漁、交通運輸、郵電通信、水利、水電氣設施等方面的損失信息。

　　（2）洪澇災情發(fā)生后，有關部門單位應當及時向本級防汛抗旱指揮機構和應急管理部門報告洪澇受災情況，防汛抗旱指揮機構和應急管理部門應當及時組織研判災情和氣象趨勢，收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級人民政府、上級防汛抗旱指揮機構和應急管理部門報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應當立即上報，重大災情在災害發(fā)生后3小時內將初步情況報市指揮部及市應急管理局，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

　　（3）全市各級人民政府、防汛抗旱指揮機構應當按照水旱災害信息報送有關制度規(guī)定上報洪澇災情信息。

　?。ǘ┓姥纯购殿A警行動

　　1.預警分級

　　預警共劃分為暴雨預警、黃河和中小河流洪水預警、山洪災害預警、地質災害預警、城市內澇預警和干旱預警六類，預警級別由低到高依次劃分為四級、三級、二級和一級，分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

　　2.預警發(fā)布

　　在汛期，暴雨預警由市氣象局按程序發(fā)布、變更及解除。黃河、中小河流、市重點河道、水庫洪水、山洪災害預警和蓄滯洪區(qū)預警由鄂爾多斯水文水資源分中心和市水利局按程序發(fā)布、變更及解除。地質災害預警由市自然資源局按程序發(fā)布、變更及解除。城市內澇預警由市住房和城鄉(xiāng)建設局按程序發(fā)布、變更及解除。干旱預警由市水利局和市氣象局分別按程序發(fā)布、變更及解除。各預警信息發(fā)布單位要將預警信息發(fā)送至相關單位和責任人（洪水預警信息要告知下游地區(qū)），并報市指揮部辦公室備案。各旗區(qū)根據本地區(qū)實際情況可自主發(fā)布、變更及解除預警信息。

　?。?）暴雨預警

　　市氣象局及旗區(qū)氣象部門根據有關規(guī)定和預案，負責本行政區(qū)域內暴雨預警級別確定及發(fā)布工作，并將暴雨預警發(fā)布、變更、解除等情況及時報同級人民政府及防汛抗旱指揮機構。市、旗區(qū)氣象部門與同級應急管理、水利、自然資源、住建、能源、文旅等相關部門實現信息充分共享，加強部門聯合暴雨預警會商研判和綜合應對，研究確定應急聯動閾值指標和防御指南，組織做好防范應對準備，大力推進暴雨預警的全社會動員。

　?。?）黃河、中小河流洪水預警

　　鄂爾多斯水文水資源分中心負責本行政區(qū)域內的水文監(jiān)測，承擔水情監(jiān)測和雨情水情信息報送工作；按照分級負責原則和權限，全市各級水利部門應加強與氣象、水文部門會商，負責發(fā)布重點河道水庫的洪水預警工作；水工程險情按照有關預案及時發(fā)布預警；蓄滯洪區(qū)運用預警按照批準的洪水調度方案和蓄滯洪區(qū)運用預案發(fā)布分洪預警。

　?。?）山洪災害預警

　　水利部門負責山洪災害監(jiān)測預警，聯合氣象等部門加強信息共享，提高預報水平，科學設定山洪災害預報預警指標，及時向特定對象發(fā)布預警。市水利局向旗區(qū)發(fā)布未來24小時山洪災害預報預警，旗區(qū)向嘎查村發(fā)布未來3小時和6小時山洪災害短臨預警。山洪災害易發(fā)區(qū)政府及有關部門應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班制度。降雨期間，要加密監(jiān)測、加強巡邏。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和相關單位要落實監(jiān)測預警人員，一旦發(fā)現危險征兆，要立即預警、組織周邊群眾快速轉移，并向本旗區(qū)指揮部報告。

　　（4）地質災害預警

　　全市各級自然資源部門負責與防汛有關的地質災害監(jiān)測和預報預警工作，建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結合的監(jiān)測體系，汛期堅持24小時值班制度。降雨期間，要加密監(jiān)測、加強巡邏。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和相關單位要落實監(jiān)測預警人員，發(fā)現危險征兆要立即預警，組織周邊群眾快速轉移，并報本旗區(qū)指揮部。

　?。?）城市內澇災害預警

　　全市各級住建部門負責城市內澇監(jiān)測預報，建立城市內澇防治預警、會商、聯動機制，按權限及時向社會發(fā)布指令性預警信息，必要時報同級黨委、人民政府采取停工、停業(yè)、停運、停學等強制管控措施，及時通知或組織低洼地區(qū)居民應急避險或避險轉移。必要時，通知低洼地區(qū)居民及有關單位及時轉移，同時注重加強城市內澇防御，做好城市重點部位排水排澇等各項準備工作。

　?。?）蓄滯洪區(qū)預警

　　需啟用蓄滯洪區(qū)時，當地人民政府和水利部門立即啟動預警系統，廣泛發(fā)布，不留死角，按照安全轉移方案盡快實施人員轉移。

　?。?）干旱預警

　　全市各級氣象、農牧、水文、水利部門加強對干旱災害性天氣、江河來水和工程蓄水、引水變化的監(jiān)測和預報，并將結果報有關防汛抗旱指揮機構。全市各級防汛抗旱指揮機構在掌握水情、雨情變化、當地蓄水情況、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況的基礎上，針對干旱災害的成因和特點，預測干旱發(fā)展趨勢，判斷干旱發(fā)生等級，由氣象、水利部門及時向旱區(qū)發(fā)出干旱預警信號。各相關部門做好抗旱水量調度、節(jié)水限水及各種抗旱措施準備。

　　3.預警行動

　　市指揮部成員單位及其它負有防汛抗旱任務的單位部門應當積極采取預警預防行動。（防汛預警行動責任清單見附件1）

　?。?）汛期應當按照有關規(guī)定落實值班值守工作，非汛期出現水旱災害時視情開展值班值守工作。

　?。?）市指揮部適時組織有關部門和單位對相關預報預警信息進行會商研判，并根據會商結果向行業(yè)部門和可能受影響旗區(qū)指揮部發(fā)布防御通知，要求相關部門和旗區(qū)密切關注災害發(fā)展態(tài)勢，開展隱患排查，做好危險區(qū)域人員轉移準備，視情啟動應急響應，落實防御措施。

　?。?）當發(fā)布暴雨、洪水、城市內澇、山洪地質災害高級別預警時，預警發(fā)布部門要第一時間電話報告同級指揮部總指揮并通知災害影響區(qū)域基層黨政負責人及防汛責任人?；鶎迂熑稳私拥筋A警信息并采取緊急避險措施后及時反饋，確保既要“叫醒”也要“回應”。

　?。?）各旗區(qū)指揮部根據預警級別，落實防范應對措施，適時啟動應急響應，必要時采取“關、停”等剛性措施，主動轉移避險。

　?。?）搶險救援力量做好隊伍、設備、物資的預置和出動準備。

　?。ㄈ┓懒桀A警行動

　　依據以往黃河開河的一般規(guī)律和防凌工作的實戰(zhàn)經驗，將黃河鄂爾多斯段防凌工作劃分為流凌期、封河期、開河期三個時段。市指揮部成員單位及其它負有防凌任務的單位應當結合凌汛不同時段特點積極采取預警預防行動。

　　1.流凌期

　?。?）基本情況

　　在黃河流凌期，當河道流凌達到一定密度時，冰塊易在狹窄、陡彎、淺灘河段相互凍結，同時由于河水中冰凌的存在，水流阻力加大，使流速劇減，通過相同流量必然要擴大過水斷面，致使水位上漲，且在流凌過程中，極易對河道內的各種設施造成撞擊破壞。

　?。?）預防預警行動

　　①流凌期，各堤防管理段、各水位監(jiān)測站應對冰情、凌情進行嚴格的測報，加強巡堤查險力度。

　?、跉庀蟛块T應及時提供氣象預報和實測數據。

　?、垩攸S各旗指揮部辦公室及時掌握天氣、水情、凌情發(fā)展變化，做好凌情分析預測，及時將重要凌情信息報告旗指揮部和市指揮部，同時通知相關部門、單位加強防范。

　?、芩?、交通運輸以及有關部門責成有關單位拆除河道內的浮橋以及阻礙冰凌下泄的障礙物，全部停止河道內沒有防凌安全保障措施的各種施工作業(yè)和渡運活動。

　?、菔?、旗兩級指揮部要巡回檢查流凌前堵復的穿堤涵洞及河道障礙物的清除情況，確保按照各項標準要求落實到位。

　　2.封河期

　?。?）基本情況

　　黃河封凍后，隨著氣溫下降，冰層逐日增厚，冰下水內冰花急劇減少，過流能力逐漸得到恢復，河道從流凌封河期過渡為穩(wěn)定封河期。穩(wěn)定封河期內，封凍冰層較為穩(wěn)定，冰下過流較為通暢，冰層與岸土、堤坡土結合嚴實，險段、險工、吃水堤坡不易受到順堤行水沖淘，且在此期間上游來水較為平穩(wěn)。

　　（2）預防預警行動

　　①穩(wěn)定封河期，各旗堤防管理段應按照工作制度做好“九九”測冰工作和凌汛期24小時值班工作，適時掌握轄區(qū)河段內的冰情、凌情、工情，并向上級部門及時匯報。

　?、谘攸S各旗各堤防管理段每日上午、下午兩次派專人對轄區(qū)進行認真巡堤查險和冰情、水情觀察，掌握轄區(qū)河段內的冰情、凌情、工情，特別是要對堤防吃水段和薄弱段以及穿堤涵洞仔細巡查，發(fā)現情況及時向旗指揮部辦公室和有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人匯報。

　?、垩攸S各旗指揮部辦公室要定期派督查組深入堤防管理一線，督查各地堤防管理段的有關防凌工作，發(fā)現問題及時解決。

　?、苎攸S各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照防汛部門的要求，做好搶險隊伍組織、機械號定、物資號儲工作，要在堤防險段、穿堤涵洞等關鍵點段專門號儲物資，將農用機械號定在離防洪工程較近的地點。

　　3.開河期

　　（1）基本情況

　　氣候水文條件決定了黃河上游流凌封凍時由下而上，而開河時則由上而下，但不排除非正常年份的特殊情況。凌汛期，由于上游水利樞紐對下泄流量嚴格控制，大多凌汛險情是由堆冰或卡冰導致水位迅速上漲引起的。在春季開河期，河槽蓄水與上游來水匯流而下，越向下游越多，迫使下游冰層水鼓冰裂，造成大量冰凌集中下泄，在河道窄處或彎道受阻而卡冰結壩，導致上游河段水位迅速上漲。因黃河開河界面進入我市河段后，開河速度較快，加之卡冰結壩后凌汛水位上漲速度高于暢流期洪水水位，河槽蓄水在短時間內集中釋放，堤防不易防守，極易造成潰堤決口。

　?。?）預防預警行動

　?、偈兄笓]部組織有關部門和單位對相關預報預警信息會商，并根據會商結果向行業(yè)職能部門和可能受影響旗區(qū)指揮部發(fā)布防御通知，要求相關部門和地區(qū)密切關注水情凌情發(fā)展態(tài)勢，開展隱患排查，做好危險區(qū)域人員轉移準備，視情啟動應急響應，落實防御措施。

　?、谑兄笓]部辦公室（市應急管理局）帶班領導密切關注水情、凌情、工情和險情，在收到相關部門預警信息后，電話叫應相關旗區(qū)指揮部辦公室負責人，并報常務副總指揮、分管副總指揮。協調旗人民政府做好緊急轉移群眾的安置和保障工作。

　?、垩攸S各旗指揮部辦公室及時掌握天氣、水情、凌情發(fā)展變化，做好凌情分析預測，及時將重要凌情信息報告旗區(qū)指揮部和市指揮部，同時通知相關部門、單位，加強防范。

　?、芩?、水文部門加密黃河干流水情、凌情分析研判，提出凌情發(fā)展態(tài)勢與應對措施，根據預案開展分凌調度。

　?、萑懈骷墦岆U隊伍進入應急狀態(tài)，鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊、市森林消防中隊根據市指揮部的指令，做好隊伍、設備、物資的預置和出動準備。各類應急物資保障單位為防凌搶險救災工作提供全力保障。

　?、奘蟹懒璞脐犠龊脤ū螌嵤┍瞥U的準備。

　　⑦市指揮部根據水情凌情預測預警情況派出工作組。

　?、嘌攸S相關旗指揮部總指揮或常務副總指揮在各自指揮位置指揮，必要時按照市指揮部要求到達指定位置指揮。旗指揮部做好抗洪減災和群眾避險安置工作，采取措施減少次生災害。

　　五、應急響應

　?。ㄒ唬表憫旨?/p>

　　1.按災害類型，應急響應分為防汛、防凌、抗旱3個類別。

　　2.全市各級指揮部、各類應急響應從低到高均依次分為四級、三級、二級、一級4個級別。

　?。ǘ表憫獑?/p>

　　鄂爾多斯市行政區(qū)域內發(fā)生水旱災害需要啟動應急響應時，一般情況下按照“先下級后上級、先部門后防指”的順序啟動應急響應，緊急情況下也可以同步啟動，具體啟動程序由各級防汛抗旱應急預案和部門防汛抗旱應急預案具體規(guī)定，市指揮部應急響應啟動程序按照如下原則確定。

　　市氣象局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市自然資源局等部門根據預測預警信息，統籌考慮災害影響程度、范圍和防御能力等，及時向市指揮部辦公室提出啟動應急響應建議，經市指揮部辦公室組織會商研判認為有必要啟動應急響應時，或市指揮部辦公室根據防汛抗旱綜合情況研判認為有必要啟動應急響應時，及時起草應急響應啟動通知，明確應急響應工作要求（各級應急響應工作要求包含本級及以下所有級別的應急響應工作要求內容），及時報送審簽并啟動相應級別應急響應。四級應急響應啟動通知由市指揮部辦公室常務副主任或副主任簽發(fā)，三級應急響應啟動通知由市指揮部辦公室主任簽發(fā)，二級應急響應啟動通知由市指揮部常務副總指揮、副總指揮（分管水利工作的副市長）簽發(fā)，一級應急響應啟動通知由市指揮部總指揮（或委托常務副總指揮）簽發(fā)。如遇緊急情況，可電話請示后先行啟動。當響應條件發(fā)生變化時，市指揮部及時調整響應等級。

　　全市各級指揮部、行業(yè)主管部門應急響應啟動條件、響應措施由本級防汛抗旱應急預案、行業(yè)主管部門防汛抗旱應急預案具體規(guī)定，市指揮部應急響應啟動條件、響應措施如下。

　?。ㄈ┧募墤表憫?/p>

　　1.四級應急響應啟動條件

　　（1）防汛四級應急響應啟動條件

　?、贇庀蟛块T發(fā)布暴雨藍色預警，且啟動市級氣象災害（暴雨）四級應急響應。

　?、谒念A報或實測黃河干流石嘴山水文站流量達到2500立方米/秒。

　?、鬯念A報或實測窟野河、無定河、皇甫川、十大孔兌有1條及以上發(fā)生5年一遇以上、10年一遇以下的洪水。

　?、茳S河干流鄂爾多斯段堤防出現險情，窟野河、無定河、皇甫川鄂爾多斯段等河道堤防出現一般險情，十大孔兌河道堤防出現一般險情，主城區(qū)河道發(fā)生一般險情，其它中小型河道堤防出現較大險情。

　?、荽笮退畮斐霈F險情，中型水庫出現一般險情，其它小型水庫（含淤地壩、治溝骨干壩工程）出現較大險情。

　?、奘艹掷m(xù)強降雨或洪水影響，轄區(qū)內已經發(fā)生局部較重以上的洪澇災害，造成農作物受淹、群眾受災、城市內澇等災情。

　?、咂渌枰獑臃姥此募墤表憫那闆r。

　?。?）抗旱四級應急響應啟動條件

　?、侔l(fā)生農牧業(yè)輕度干旱或城鎮(zhèn)輕度干旱。

　?、谝蚝翟斐赊r村牧區(qū)臨時性飲水困難人口1-2萬人。

　?、?個以上旗區(qū)人民政府所在地發(fā)生供水危機，或東勝區(qū)發(fā)生供水危機，或康巴什區(qū)發(fā)生供水危機。

　?、芷渌枰獑涌购邓募墤表憫那闆r。

　　（3）防凌四級應急響應啟動條件

　?、俑鶕庀蠡蛘咚念A報,開河期可能發(fā)生“武開河”，經會商研判，有必要啟動應急響應時。

　?、诔霈F堆冰現象,水位開始上漲,可能需要采取破冰手段時。

　?、郛斄杷痪嗟谭理敶怪备叨?米時。

　?、芨闪鞫鯛柖嗨苟蔚谭莱霈F險情或險工險段發(fā)生較大險情。

　?、輵狈趾閰^(qū)發(fā)生險情。

　　⑥其它需要啟動防凌四級應急響應的情況。

　　2.四級應急響應行動

　　（1）防汛四級應急響應行動

　?、偈兄笓]部發(fā)布防御工作通知，督促各旗區(qū)黨委、人民政府和旗區(qū)指揮部按照通知要求抓好防范應對，并將落實情況上報市指揮部。

　?、谑兄笓]部辦公室常務副主任或副主任組織應急管理、水利、水文、氣象、住建、自然資源、農牧等相關部門聯合會商，視頻連線有關旗區(qū)指揮機構進行動員部署。

　　③市應急管理局、市消防救援支隊、市森林消防中隊、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門做好救援、搶險、排澇力量物資預置工作，隨時待命赴災區(qū)增援。

　?、苄袠I(yè)主管部門督促、指導落實本行業(yè)防御措施，開展隱患巡查工作，組織行業(yè)督導檢查。

　?、蓦娏Α⑼ㄐ?、水利、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、供水、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。市指揮部成員單位依據成員單位防汛職責，視情啟動部門、領域或行業(yè)防汛應急預案。

　　⑥搶險救援力量提前向可能受影響地區(qū)預置隊伍和裝備，視情開展搶險救援。

　?、咝侣劽襟w及時向公眾播報暴雨、洪水的有關信息，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。

　　⑧加強信息調度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每日報告雨情監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布天氣預報，其間分析研判天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報結論。鄂爾多斯水文水資源分中心每日報告水情信息。市水利局每日報告山洪災害監(jiān)測預警預報結果。市自然資源局每日報告地質災害監(jiān)測預警預報結果。市應急管理局每日報告洪澇災害造成的損失情況。市指揮部其它有關成員單位每日向市指揮部報告工作動態(tài)。

　?、岚l(fā)生洪澇災害的旗區(qū)指揮部啟動本級防汛應急預案進行應急響應。根據洪澇災害發(fā)展和處置情況的研判，認為需要請求上級指揮部進行支援時，及時提請市指揮部指導洪澇災害搶險救災工作，每日向市指揮部報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應隨時報告。

　?、獍l(fā)生洪澇災害的旗區(qū)指揮部及時發(fā)布指令，轉移安置受威脅群眾，調動搶險力量物資開展搶險、排澇，并于每日向市指揮部報告災害應對處置工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情應及時報告。

　?。?）抗旱四級應急響應行動

　?、偈兄笓]部密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，按照權限調度本轄區(qū)內的水量。有關旗區(qū)指揮部、市指揮部有關成員單位根據預案組織抗旱，并將抗旱的工作情況上報市人民政府和市指揮部。

　?、谑兄笓]部辦公室常務副主任或副主任主持召開抗旱形勢會商，部署抗旱工作，視情派出工作，指揮、協調各成員單位、旗區(qū)指揮部聯動配合，共同應對。

　?、凼兄笓]部辦公室密切關注旱情變化，收集干旱信息和受影響情況，傳達市指揮部的抗旱工作要求，協調跨旗區(qū)的水量分配。

　　④氣象部門每日滾動制作未來天氣預報。其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報結論。根據土壤水分觀測規(guī)范，氣象部門及時向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息；鄂爾多斯水文水資源分中心向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。

　?、菔兴?、市農牧局、市應急管理局會同各旗區(qū)人民政府切實做好灌溉和抗旱設施的維護管理。結合水毀工程修復，及時對灌溉渠道實施清淤、補漏和硬化，加強渠系管理，提高水的利用率。及時維修保養(yǎng)水泵、汽（柴）油發(fā)電機組、輸水管、固定式拉水車、移動儲水罐等抗旱設備，補充必要的抗旱設備，使其保持良好狀況，確保在抗旱中能充分發(fā)揮作用。

　?、奘芎祬^(qū)水利、農牧部門采取節(jié)水措施，做好啟用應急備用水源的準備。持續(xù)規(guī)范取用水秩序，加強農田灌溉指導，防止跑冒滴漏和浪費水源現象，加強監(jiān)督執(zhí)法，查處各類違規(guī)取用水、破壞用水設施、擾亂用水秩序等違法行為。

　?、邠岆U救援力量組織隊伍做好準備，根據市指揮部的指令，及時在受影響嚴重的地區(qū)開展應急送水工作。

　?、嘈侣劽襟w等單位組織做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　　（3）防凌四級應急響應行動

　?、偈兄笓]部發(fā)布防凌工作通知，督促相關旗委、旗人民政府和旗指揮部按照通知要求抓好防范應對，并將落實情況上報市指揮部。

　　②市指揮部辦公室常務副主任或副主任組織應急、水利、水文、氣象等部門聯合會商，視頻連線有關旗指揮部進行動員部署。

　?、凼袘惫芾砭帧⑹邢谰仍ш?、市森林消防中隊、市水利局等部門做好救援搶險力量及物資預置工作，隨時待命赴災區(qū)增援。

　?、芨髌靺^(qū)分管防汛防凌的副旗區(qū)長和旗區(qū)指揮部的領導立即上崗到位。各分段負責領導按照旗區(qū)指揮部的安排部署，全面負責本轄區(qū)的防凌工作，組織好搶險隊伍，做好物資準備工作，進一步加強24小時巡堤查險和險工險段及穿堤涵洞防御工作。

　　⑤旗水利局和旗應急管理局要密切關注水情和凌情變化，并根據凌汛的形勢，按照分工加強對河勢變化及各類險情的觀測，組織技術人員提前制定搶險方案，做好工程搶護準備的技術指導工作，并及時向市防凌前線指揮部匯報。

　　⑥各有關蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照旗指揮部的部署，配合分段負責的旗領導，認真組織群眾積極參加堤防、險工、險段的防守和巡查及穿堤涵洞防守的工作，有關河道管理段要切實做好一線的巡堤查險、重點地段防守的督促指導工作。

　?、呤袣庀缶謭蟾鏆鉁?、風力等監(jiān)測實況。鄂爾多斯水文水資源分中心報告黃河鄂爾多斯段沿河水位。市水利局報告封開河、工情、凌情、冰情等信息。市應急管理局報告凌汛災情信息。市指揮部其它有關成員單位、有關旗區(qū)向市指揮部辦公室報告工作動態(tài)。

　　⑧電力、通信、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。

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　　1.三級應急響應啟動條件

　　（1）防汛三級應急響應啟動條件

　　①氣象部門發(fā)布暴雨黃色預警，且啟動市級氣象災害（暴雨）三級應急響應。

　　②水文預報或實測黃河干流石嘴山水文站流量達到4000立方米/秒。

　?、鬯念A報或實測窟野河、無定河、皇甫川、十大孔兌有1條以上發(fā)生10年一遇以上、20年一遇以下的洪水。

　?、茳S河干流鄂爾多斯段堤防出現一般險情，窟野河、無定河、皇甫川鄂爾多斯段等主要防洪河道堤防出現較大險情，十大孔兌河道堤防出現滑坡或較大范圍滲漏等較大險情，主城區(qū)河道發(fā)生較大險情，其它中小型河道堤防出現重大險情。

　?、荽笮退畮斐霈F一般險情、中型水庫發(fā)生較大險情，其它小型水庫（含淤地壩、治溝骨干壩工程）發(fā)生重大險情。

　?、奘艹掷m(xù)強降雨或洪水影響，轄區(qū)內已發(fā)生較大范圍嚴重洪澇災害，造成農作物受淹、群眾受災、城市內澇等災情。

　?、咂渌枰獑臃姥慈墤表憫那闆r。

　　（2）抗旱三級應急響應啟動條件

　?、侔l(fā)生農牧業(yè)中度干旱或城鎮(zhèn)中度干旱。

　?、谝蚝翟斐赊r村牧區(qū)臨時性飲水困難人口達2—5萬人。

　?、?個以上旗區(qū)人民政府所在地發(fā)生供水危機。

　?、芷渌枰獑涌购等墤表憫那闆r。

　?。?）防凌三級應急響應啟動條件

　　①當凌水位距堤防頂垂直高度1.5米時。

　?、诟闪鞫鯛柖嗨苟蔚谭腊l(fā)生一般險情或險工險段發(fā)生嚴重險情。

　　③應急分洪區(qū)發(fā)生一般險情。

　　④其它需要啟動防凌三級應急響應的情況。

　　2.三級應急響應行動

　?。?）防汛三級應急響應行動

　　①市指揮部發(fā)布加強防御工作的通知，全市各級黨委、人民政府和指揮部按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市指揮部。

　?、谑兄笓]部副總指揮、辦公室主任（或委托辦公室副主任）組織應急管理、水利、水文、氣象、自然資源、住建、農牧、宣傳等部門會商，滾動研判防汛形勢，視頻連線有關旗區(qū)指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　　③市指揮部副總指揮、市指揮部辦公室主任（或委托副主任）在市防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮。

　?、苁兄笓]部派出前方指導組，指導事發(fā)地防汛搶險救援。市應急管理局、市消防救援支隊、市森林消防中隊、市水利局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等部門做好救援、搶險、排澇力量物資預置工作，隨時待命赴災區(qū)增援。同時，協助已受影響地區(qū)人民政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移等工作。

　?、菪袠I(yè)主管部門加強隱患巡查工作，強化本行業(yè)防御措施的落實和檢查；組織行業(yè)搶險隊伍做好搶險救援準備，適時開展搶險救災工作；統計、核實行業(yè)受災情況，及時報告市指揮部。

　?、揠娏Α⑼ㄐ?、水利、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、供水、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。市指揮部成員單位按照本單位防汛職責，視情啟動部門、領域或行業(yè)防汛應急預案。

　?、邠岆U救援力量協助受影響的旗區(qū)人民政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移等工作。

　?、嘈侣劽襟w等單位及時更新、滾動播報暴雨、洪水的有關信息，包括預警信息、防御指引、搶險救災動態(tài)及政府指令等。

　　⑨加強信息調度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3小時報告雨情監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布天氣預報，其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報結論。鄂爾多斯市水文水資源分中心每3小時報告水情信息，根據降雨情況適時開展洪水預報。市自然資源局每日報告地質災害監(jiān)測預警預報結果。市水利局每日報告山洪災害監(jiān)測預警預報結果。市應急管理局每日報告洪澇災害造成損失情況。市指揮部其它有關成員單位每日及時向市指揮部報告工作動態(tài)。

　　⑩發(fā)生洪澇災害的旗區(qū)及時發(fā)布指令，調動各類搶險隊伍，轉移安置危險區(qū)域內的群眾，迅速開展救援搶險排澇，必要時請求市指揮部和鄂爾多斯軍分區(qū)和武警鄂爾多斯支隊支援。洪澇災害影響旗區(qū)指揮部每日向市指揮部報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)險情、災情應及時報告。

　?。?）抗旱三級應急響應行動

　?、偈兄笓]部密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，按照權限調度本轄區(qū)內的水量。有關旗區(qū)指揮部、市指揮部有關成員單位根據預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報市人民政府和市指揮部。

　?、谑兄笓]部副總指揮、辦公室主任（或委托辦公室常務副主任）組織抗旱形勢會商，部署抗旱工作，視情派出工作組，指揮、協調各成員單位、旗區(qū)指揮部聯動配合、共同應對。

　?、凼兄笓]部辦公室密切關注旱情變化，收集干旱信息和受影響情況，傳達市指揮部的抗旱工作要求，協調跨旗區(qū)的水量分配。

　?、苁袣庀缶置咳諠L動制作未來天氣預報。其間分析研判天氣條件有較明顯變化時，隨時更新預報結論。根據土壤水分觀測規(guī)范，市氣象局及時向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息，鄂爾多斯水文水資源分中心向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。

　?、菔兴?、市農牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局等抗旱重點部門單位采取相應措施應對旱災，優(yōu)化配置供水水源，實行計劃用水，合理安排用水次序，確?？购涤盟?。加強組織協調，采取有效措施確保群眾的飲水安全，防止因干旱引發(fā)水事糾紛。

　　大中型灌區(qū)根據水量爭取將受益范圍內的農田普灌一次；引黃灌區(qū)要加大引黃力度，并適當進行補源；井灌區(qū)要充分發(fā)動群眾抗旱，努力擴大灌溉面積；抗旱服務組織全部出動搶灌，為群眾搞好服務；推廣應用抗旱化學試劑，提高植物的抗旱能力；各級抗旱服務組織全部投入抗旱一線，啟動所有設備，在無水利設施區(qū)域開展流動抗旱服務，帶動、指導群眾抗旱，及時補充必需的抗旱設備，擴大抗旱灌溉面積，積極解決人畜飲水困難，幫助群眾維修抗旱機具。

　?、薷饔嘘P部門負責做好各項保障工作，積極貫徹落實防旱抗旱相關措施。

　?、邠岆U救援力量組織隊伍做好準備，根據市指揮部的指令，及時在受影響嚴重的地區(qū)開展應急送水工作。

　?、嘈侣劽襟w等單位組織做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　?。?）防凌三級應急響應行動

　?、偈兄笓]部發(fā)布加強防凌工作通知，有關旗區(qū)黨委、人民政府和旗指揮部按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市指揮部。

　?、谑兄笓]部副總指揮、辦公室主任（或委托辦公室副主任）組織市應急管理局、市水利局、鄂爾多斯水文水資源分中心、市氣象局等部門會商，滾動研判防凌形勢，視頻連線有關旗指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　?、凼兄笓]部派出前方指導組，指導事發(fā)地防凌搶險救援。市應急管理局、市消防救援支隊、市森林消防中隊、市水利局等部門做好救援、搶險力量物資預置工作，隨時待命赴災區(qū)增援。并協助已受影響地區(qū)人民政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移等工作。

　?、苁兄笓]部調集市防凌爆破隊對卡冰段實施爆破除險。

　　⑤市水利局上報自治區(qū)申請啟用蓄滯洪區(qū)，分流凌水。

　?、抻善熘笓]部總指揮發(fā)布啟動旗級防凌應急預案，成立以旗人民政府有關負責人為總指揮的防凌搶險前線指揮部，同時旗委、旗人民政府主要負責人坐陣指揮防凌搶險工作。

　?、咂熘笓]部總指揮、副總指揮要分段負責指揮搶險工作，調動常備的防凌隊伍，立即將應急搶險物資運送上堤，儲備到易出險的地段，搶險機械做好搶險的一切準備，隨時準備投入搶險工作，并積極發(fā)動村民全力加固防御力量薄弱的堤段。組織人員晝夜巡堤查險，并增加專門看護人員24小時巡查險工險段和穿堤涵洞。

　?、喔饔嘘P蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照旗防凌搶險前線指揮部的要求，及時組織群眾投入到防凌一線，認真做好巡堤查險、重點地段涵洞的防守工作，按照責任制分工，盡最大能力安排人員巡查堤防、重點段落，每處穿堤涵洞要有專人負責把守，要明確責任和位置，發(fā)現險情及時處理上報。堤防管理段要切實做好各項防凌工作的督促指導工作，第一時間了解和上報凌汛險情。

　?、嶙龊眯畔笏秃头治?，持續(xù)開展會商研判。市氣象局報告氣溫、風力等監(jiān)測實況。鄂爾多斯水文水資源分中心報告黃河鄂爾多斯段沿河水位。市水利局報告封開河、工情、凌情、冰情等信息，蓄滯洪區(qū)當日分凌水量、累計分凌水量以及運行情況，發(fā)生工程險情應當在收到險情報告后1小時內報送市指揮部辦公室。市應急管理局報告凌汛災情信息。市指揮部其它有關成員單位、相關旗區(qū)向市指揮部辦公室報告工作動態(tài)。

　　⑩電力、通信、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。

　　（五）二級應急響應

　　1.二級應急響應啟動條件

　?。?）防汛二級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級防汛二級應急響應。

　?、贇庀蟛块T發(fā)布暴雨橙色預警，且啟動市級氣象災害（暴雨）二級應急響應。

　　②水文預報或實測黃河干流石嘴山水文站流量達到5000立方米/秒。

　?、鬯念A報或實測窟野河、無定河、皇甫川、十大孔兌有1條及以上發(fā)生20年一遇以上、50年一遇以下洪水。

　?、茳S河干流鄂爾多斯段堤防出現較大險情，窟野河、無定河、皇甫川鄂爾多斯段等主要防洪河道堤防出現決口，十大孔兌河道堤防出現決口，主城區(qū)河道重要堤段發(fā)生漫溢或決口，其它中小型河道堤防出現特大險情。

　?、荽笮退畮彀l(fā)生較大險情或達到設計水位，中型水庫發(fā)生重大險情，1-2個小型水庫（含淤地壩、治溝骨干壩工程）出現垮壩。

　?、蘅蛋褪矃^(qū)或東勝區(qū)發(fā)生中度內澇。

　?、呤艹掷m(xù)強降雨或洪水影響，轄區(qū)已經發(fā)生大范圍嚴重洪澇災害或較大范圍特別重大洪澇災害。

　?、嗥渌枰獑臃姥炊夗憫那闆r。

　?。?）抗旱二級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級抗旱二級應急響應。

　?、侔l(fā)生農牧業(yè)嚴重干旱或城鎮(zhèn)嚴重干旱。

　?、谝蚝翟斐赊r村牧區(qū)臨時性飲水困難人口達5-10萬人。

　?、?個以上旗區(qū)人民政府所在地發(fā)生供水危機。

　　④其它需要啟動抗旱二級應急響應的情況。

　?。?）防凌二級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級防凌二級應急響應。

　?、佼斄杷痪嗟谭理敶怪备叨?米時。

　　②干流鄂爾多斯段堤防發(fā)生較大險情或多處險工險段發(fā)生嚴重險情。

　　③應急分洪區(qū)發(fā)生較大險情。

　?、芷渌枰獑臃懒瓒墤表憫那闆r。

　　2.二級應急響應行動

　?。?）防汛二級應急響應行動

　　①市指揮部常務副總指揮或委托其他副總指揮向市防汛抗旱指揮中心集結，市指揮部辦公室工作專班集中駐場辦公。

　　②市指揮部常務副總指揮或委托其他副總指揮在市防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，組織市應急管理局、市水利局、鄂爾多斯水文水資源分中心、市氣象局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農牧局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市委宣傳部、鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊等部門單位會商，滾動研判形勢，視頻連線有關旗區(qū)指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　?、鄹鶕暮Πl(fā)生情況，市指揮部派出前方指導組，趕赴搶險救援現場，指導督促旗區(qū)做好防汛搶險和救災工作。

　　當發(fā)生河道、水庫重大險情、嚴重山洪災害或啟用蓄滯洪區(qū)時，由分管水利工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市水利局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生重大地質災害時，由分管自然資源工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市自然資源局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生嚴重城市內澇時，由分管城建工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市住房和城鄉(xiāng)建設局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生工業(yè)企業(yè)重大險情時，由分管工業(yè)經濟工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市工業(yè)和信息化局做好專家技術支撐工作，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障。

　　當發(fā)生煤礦企業(yè)的險情時，由分管能源工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市能源局做好技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生非煤礦山、危化企業(yè)重大險情時，由分管應急管理工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市應急管理局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當其它重要基礎設施發(fā)生重大險情時，由分管副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生多災種洪澇重大災害時，由市委、市人民政府指定副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，相關行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　?、茉O立前方指揮部，組織、指揮、協調、實施洪澇災害應急處置工作，市指揮部前方指導組帶隊的副市長任總指揮，旗區(qū)黨委、人民政府主要負責人任常務副總指揮。

　　⑤市指揮部發(fā)布進一步做好防汛搶險救災工作的通知，旗區(qū)黨委、人民政府和市指揮部成員單位按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市指揮部。

　?、奘袘惫芾砭帧⑹邢谰仍ш?、市森林消防中隊、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市能源局、市自然資源局、市農牧局等部門增調救援、搶險、排澇力量物資，及時趕赴災區(qū)增援。市級行業(yè)主管部門進一步強化管理，調配行業(yè)搶險救災力量協助受影響地區(qū)開展本行業(yè)搶險救災工作；并及時查災核災、更新行業(yè)受災情況，及時續(xù)報。

　　⑦各行業(yè)主管部門按照職責分工，廣泛調動資源，協調各方力量，全力做好搶險救災和應急保障工作。

　　電力部門統籌調集電力搶險隊伍和應急發(fā)電裝備，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現場提供電力保障。做好電網安全運行、受災復電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應。

　　工信部門協調組織各電信運營企業(yè)為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現場提供通信保障。全力開展通信保障、網絡搶修和網絡恢復工作，重點保障黨委、政府、軍區(qū)、指揮部和要害部門通信暢通。

　　交通運輸和鐵路民航部門組織應急運輸工具，做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉移避險、大規(guī)模滯留人員疏散。組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修，配合公安部門實施交通管制。做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

　　公安部門組織做好災區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴和警衛(wèi)工作，實施必要的交通管控，及時疏導車輛、行人，引導搶險救援車輛有序快速通行。

　　住建部門組織做好城鎮(zhèn)澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障，協調渣土車等運輸車輛做好砂石料等防汛物料運輸保障。

　　宣傳部門組織新聞媒體及時更新、滾動播報市指揮部辦公室提供的暴雨、洪水以及抗災的有關信息，根據市指揮部指令滾動發(fā)布指揮部公告，召開新聞發(fā)布會，及時收集輿情信息，加強正面宣傳報道和輿論引導，弘揚社會正氣。

　　水利部門及時調度水庫和啟用蓄滯洪區(qū)，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰和蓄滯洪區(qū)滯蓄洪水作用，及時清理河道淤積物和行洪障礙物，暢通行洪通道。

　　文旅、體育等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區(qū)域人員，關閉旅游景區(qū)，終止有組織的戶外體育類活動。屬地人民政府迅速組織地質災害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉移。住建、水利、交通運輸等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河谷、低洼處的人員撤離。公安、交通運輸、商務等部門及時勸導疏散火車站、汽車站、機場、商場等人員密集場所滯留人員。鐵路部門及時采取降速措施，確保行車安全。

　　住建部門拆除存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等，防止墜落、坍塌傷人。

　　能源、應急管理部門督導各礦山企業(yè)及時清理礦井周邊山坡地帶排水溝，在山坡地帶堆砌沙袋、土堆，或及時對山體采取加固、加強措施。檢查封閉不良的鉆孔，地面裂縫、裂隙情況以及井下水倉、水泵等排水設施和系統，發(fā)現問題及時處理。

　?、嗉訌娦畔⒄{度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每3小時報告雨情監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布天氣預報，其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報結論。鄂爾多斯水文水資源分中心每3小時報告水情信息，根據降雨情況適時開展洪水預報。市自然資源局每日2次報告地質災害監(jiān)測預警預報結果。市水利局每日2次報告山洪災害監(jiān)測預警預報結果。市應急管理局每日2次報告洪澇災害造成損失情況。市指揮部其它有關成員單位每日2次向市指揮部報告工作動態(tài)。受洪澇災害影響的旗區(qū)指揮部每日2次向市指揮部報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

　?、釓娊涤陞^(qū)的旗區(qū)黨委、人民政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域、轉移人員、轉移路線，組織好相關人員的轉移工作。要落實轉移安全責任制，做到應轉盡轉、不落一人。

　　強降雨區(qū)的旗區(qū)指揮部及時發(fā)布指令，做好防洪工程調度、防汛搶險救災等工作，必要時請求市指揮部和鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊支援。針對重點工程，旗區(qū)相關領導要上崗到位，靠前指揮。

　　強降雨區(qū)的旗區(qū)黨委、人民政府果斷采取停工、停業(yè)、停課等措施，加強對地下商城、地下停車場、下沉式隧道、易澇點等部位的管控，并封閉危險路段，實行交通管制。

　　強降雨區(qū)的住建、公安和交通運輸等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實施關閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災害。

　　（2）抗旱二級應急響應行動

　?、偈兄笓]部密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，按照權限調度本轄區(qū)內的水量。有關旗區(qū)指揮部、市指揮部有關成員單位根據預案組織抗旱，并將抗旱的工作情況上報市人民政府和市指揮部。

　　②市指揮部副總指揮、辦公室主任組織抗旱形勢會商，部署抗旱工作，視情派出工作組，指揮、協調各成員單位、旗區(qū)指揮部聯動配合、共同應對。

　　③市指揮部辦公室密切關注旱情變化，收集干旱信息和受影響情況，傳達市指揮部的抗旱工作要求，協調跨旗區(qū)的水量分配。

　?、芨鶕兄笓]部要求，相關單位派員參與聯合值班值守。

　　⑤氣象部門每日滾動制作“未來10天逐日天氣預報”和“未來20天區(qū)域天氣預報”，每2天滾動制作延伸期氣候預測和降水天氣過程預測，其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報結論。根據土壤水分觀測規(guī)范，每月逢3（3日、13日、23日）、逢8（8日、18日、28日）向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。鄂爾多斯水文水資源分中心每月旬初（1日、11日、21日）向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。

　?、奘兄笓]部協調優(yōu)化配置和科學調度有限水量。受旱地區(qū)的抗旱水源實行統一管理和調度，加強城鄉(xiāng)節(jié)約用水的管理和監(jiān)督。市水利局、市農牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局等抗旱重點部門按照“先生活、后生產，先地表、后地下，先節(jié)水、后調水”的原則，制定用水計劃，統一調度，做到計劃用水、節(jié)約用水，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水和農村牧區(qū)人畜用水。

　　灌區(qū)、水庫等供水工程根據水量供水，優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水，充分發(fā)動群眾，積極組織灌溉。

　　由市指揮部統一協調，開辟新的水源，實施緊急調水，必要時依法征調物資、設備、交通運輸工具等，全力投入抗旱。

　　缺水嚴重的城鎮(zhèn)限量供水。除滿足重要機關、企事業(yè)單位如發(fā)電、供水、天然氣、醫(yī)院和學校等用水外，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)生產用水。

　　農村牧區(qū)出現嚴重臨時性飲水困難的地方，組織有關單位和社會力量以及各級抗旱服務隊為群眾送水，確保農村牧區(qū)飲水需要。

　?、呤修r牧局會同各旗區(qū)人民政府大力推廣應用抗旱劑、節(jié)水設備等科技產品。做好抗旱保畜和飼草料調劑調運工作。抓好糧食、高效農作物的抗旱保豐收工作。推進高標準農田建設和玉米大豆套種工作，統籌利用好撂荒地促進農牧業(yè)生產發(fā)展。及時進行補種改種，擴大低水耗、耐旱作物的種植面積和規(guī)模。同步抓好蟲情監(jiān)控、重大動物疫病防控和病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。

　?、嗍胸斦謺髌靺^(qū)人民政府及時安排下撥抗旱應急資金，重點用于應急抗旱飼草料補充和開展農村牧區(qū)人畜飲水安全等抗旱應急工作。

　?、崾袣庀缶謺髌靺^(qū)人民政府密切關注天氣變化情況，科學調配力量，選準作業(yè)區(qū)域，備足作業(yè)物資裝備，搶抓有利時機和云水條件，盡可能開展人工增雨作業(yè)，充分開發(fā)空中水資源，最大限度緩解旱情。

　?、飧饔嘘P部門負責做好各項保障工作，積極貫徹落實防旱抗旱相關措施。

　　?搶險救援力量組織隊伍做好準備，根據市指揮部的指令，及時在受影響嚴重的地區(qū)開展應急送水工作。

　　?新聞媒體等單位組織做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　?。?）防凌二級應急響應行動

　?、偈兄笓]部常務副總指揮或委托其他副總指揮向市防汛抗旱指揮中心集結，市指揮部辦公室集中駐場辦公。

　?、谑兄笓]部常務副總指揮或委托其他副總指揮在市防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，組織市應急管理局、市水利局、鄂爾多斯水文水資源分中心、市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊等部門單位及專家會商，滾動研判形勢，視頻連線有關旗區(qū)指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　?、鄹鶕暮Πl(fā)生情況，市指揮部派出由分管水利工作的副市長帶隊的市指揮部前方指導組趕赴搶險救援現場，指導督促做好防凌搶險和救災工作。市水利局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室組織做好通信保障。

　?、苁蟹懒枨熬€指揮部進入備戰(zhàn)狀態(tài)，負責組織、調度、協調凌汛災害應急處置工作。

　　⑤市指揮部發(fā)布進一步做好防凌搶險救災工作的通知，防凌搶險工作要在市指揮部統一領導指揮下進行,相關旗委、旗人民政府和市指揮部成員單位按照通知要求抓好貫徹落實，密切配合、協調作戰(zhàn)，并將落實情況報市指揮部。

　　⑥市指揮部調集市應急管理局、市消防救援支隊、市森林消防中隊、市水利局等部門增調搶險、救援力量物資，及時趕赴災區(qū)增援。市指揮部可直接從出險段的鄰近旗區(qū)調集搶險隊伍、搶險機械、搶險物資增援防凌搶險救援。必要時請求鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊支援。

　?、呤兴稚蠄笞灾螀^(qū)申請啟用蓄滯洪區(qū)，分流凌水。

　?、嘤嘘P旗全民動員，由旗武裝部牽頭帶隊，組織所有基干民兵和搶險群眾上堤巡查守護，實行軍民聯防。

　?、釗岆U隊伍全力加固一道防線，同時要按技術標準加高培厚二道防線，盡可能縮小淹沒范圍，如果堤后滲漏加重，要盡快實施在迎水面防滲和背水面導滲處理。

　?、猱敹驯笏谎杆偕蠞q，市防凌爆破隊按照市指揮部的指令實施冰凌爆破作業(yè)，炸通卡塞河段，開通凌洪下泄通道。

　　?市指揮部在接到有關旗的報告后，根據險情發(fā)展和搶護情況，適時請示自治區(qū)指揮部，請調空軍支援等進行破冰，確保流凌暢通。

　　?發(fā)生險情的旗防凌搶險前線指揮部要按照旗級防凌應急預案的部署，做好組織群眾妥善撤離的準備。尚未完成移民安置的黃河灘區(qū)、蓄滯洪區(qū)要按照撤離方案做好隨時撤離的準備。必要時，按照預案由相關責任人組織撤離。

　　?加強信息報送和分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象部門每日向市指揮部辦公室報告氣溫、風力等監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布未來3日天氣預報。鄂爾多斯水文水資源分中心每日向市指揮部辦公室報告鄂爾多斯段沿河水位，轉發(fā)水利部黃河水利委員會寧蒙水文水資源中心關于黃河內蒙古段主河道水文站水情信息。市水利局每日向市指揮部辦公室報告封開河、工情、凌情、冰情等信息，蓄滯洪區(qū)當日分凌水量、累計分凌水量以及運行情況，發(fā)生工程險情應當在收到險情報告后1小時內報送市指揮部辦公室。市應急管理局每日報告凌汛災情信息。市指揮部其它有關成員單位、受凌災影響的旗每日及時向市指揮部報告工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

　　?電力、通信、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。

　　?各旗人民政府要組織民政、衛(wèi)生等部門，根據凌汛災害發(fā)生在冬季的特殊情況，妥善安置受災群眾生活及醫(yī)療衛(wèi)生防治等工作。

　　（六）一級應急響應

　　1.一級應急響應啟動條件

　?。?）防汛一級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級防汛一級應急響應。

　?、贇庀蟛块T發(fā)布暴雨紅色預警，且啟動市級氣象災害（暴雨）一級應急響應。

　?、谒念A報或實測黃河干流石嘴山水文站流量達到6000立方米/秒。

　?、鬯念A報或實測窟野河、無定河、皇甫川、十大孔兌有1條以上發(fā)生50年一遇以上的洪水。

　　④黃河干流鄂爾多斯段河道堤防發(fā)生決口、窟野河、無定河、皇甫川鄂爾多斯段等主要防洪河道堤防發(fā)生多處決口，十大孔兌河道堤防發(fā)生多處決口，主城區(qū)河道重要堤段發(fā)生多處漫溢或決口，其它中小型河道堤防發(fā)生多處決口。

　?、荽笮退畮彀l(fā)生重大險情或達到校核水位，中型水庫發(fā)生垮壩。3個及以上小型水庫（含淤地壩、治溝骨干壩工程）出現垮壩或串壩。

　?、蘅蛋褪矃^(qū)或東勝區(qū)發(fā)生重度內澇，或者3個以上旗區(qū)人民政府所在城鎮(zhèn)發(fā)生重度內澇。

　?、呤艹掷m(xù)強降雨或洪水影響，轄區(qū)已經發(fā)生流域性嚴重洪澇災害或大范圍特重洪澇災害。

　?、嗥渌枰獑臃姥匆患墤表憫那闆r。

　?。?）抗旱一級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級抗旱一級應急響應。

　?、侔l(fā)生農牧業(yè)特大干旱或城鎮(zhèn)特大干旱。

　?、谝蚝翟斐赊r村牧區(qū)臨時性飲水困難人口超過10萬人。

　　③8個以上旗區(qū)人民政府所在地發(fā)生供水危機。

　?、芷渌枰獑涌购狄患墤表憫那闆r。

　　（3）防凌一級應急響應啟動條件

　　當出現以下情況之一時，經聯合會商研判啟動市級防凌一級應急響應。

　　①當凌水位距堤防頂垂直高度達到0.5米時。

　?、诟闪鞫鯛柖嗨苟魏拥赖谭腊l(fā)生決口或多處出現嚴重險情。

　　③應急分洪區(qū)圍堤發(fā)生決口。

　　④其它需要啟動防凌一級應急響應的情況。

　　2.一級應急響應行動

　?。?）防汛一級應急響應行動

　?、偈兄笓]部總指揮和常務副總指揮在市防汛抗旱指揮中心集結。市指揮部總指揮組織市指揮部全體成員和專家會商，滾動研判形勢，視頻連線各旗區(qū)指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　?、诟鶕枰笳埵形?、市人民政府主要領導同意，宣布有關地區(qū)進入緊急防汛期，關閉所有沿街門店，關停公交車、出租車，人員就近避險。

　　③市指揮部發(fā)布全力做好防汛搶險救災工作的緊急通知或總指揮令，督促各級黨委、人民政府和旗區(qū)指揮部按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市指揮部。

　　④市指揮部總指揮或其指定的副總指揮在市防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，市指揮部辦公室工作專班24小時集中駐場辦公。

　?、莞鶕暮Πl(fā)生情況，市指揮部派出前方指導組，趕赴搶險救援現場，指導督促地方做好防汛搶險救災工作。

　　當發(fā)生河道、水庫重大險情和嚴重山洪災害，或啟用蓄滯洪區(qū)時，由分管水利的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市水利局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生重大地質災害時，由分管自然資源工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市自然資源局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生嚴重城市內澇時，由分管城建工作的副市長帶領市指揮部工作前方指導組趕赴現場，市住房和城鄉(xiāng)建設局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生工業(yè)企業(yè)重大險情時，由分管工業(yè)經濟工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市工業(yè)和信息化局做好專家技術支撐工作，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生煤礦企業(yè)的重大險情時，由分管能源工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市能源局做好技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生非煤礦山、?；髽I(yè)重大險情時，由分管應急管理工作的副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，市應急管理局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當其它重要基礎設施發(fā)生重大險情時，由分管副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　當發(fā)生多災種洪澇重大災害時，由指定副市長帶領市指揮部前方指導組趕赴現場，行業(yè)主管部門做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室做好通信保障協調工作。

　　⑥設立前方指揮部，組織、指揮、協調、實施洪澇災害應急處置工作,市指揮部前方指導組帶隊的副市長任總指揮，旗區(qū)黨委、人民政府主要負責人任常務副總指揮。

　　⑦財政部門緊急撥付救災資金，應急管理、消防救援等部門調動一切力量全面支援災害發(fā)生地政府開展搶險突擊、群眾疏散轉移工作。

　?、喔髦鞴懿块T按照職責分工，廣泛調動資源，協調各方力量，全力做好搶險救災和應急保障工作。

　　電力部門統籌調集電力搶險隊伍、應急發(fā)電裝備，為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現場提供電力保障。做好電網安全運行、受災地區(qū)復電工作，保障城市生命線及防汛重要用戶的電力供應。

　　工信部門協調組織各電信運營企業(yè)為防汛重點區(qū)域、重點部位和搶險現場提供通信保障。全力開展通信保障、網絡搶修和網絡恢復工作，重點保障黨委、政府、軍區(qū)、防汛指揮部和要害部門通信暢通。

　　交通運輸和鐵路民航部門組織應急運輸工具，做好防汛物資運輸、搶險救援力量投送、大規(guī)模人員轉移避險、大規(guī)模滯留人員疏散。組織做好受損公路、鐵路、橋梁搶修，配合公安部門實施交通管制。做好公交站、客運站防澇排水和公交車、出租車緊急避險。

　　公安部門組織做好災區(qū)治安管理工作和防汛搶險、分洪爆破的戒嚴、警衛(wèi)工作，實施必要的交通管控，及時疏導車輛、行人，引導搶險救援車輛有序快速通行。

　　住建部門組織做好城市澇水抽排、路面清障和供水、供氣保障。

　?、嵝麄鞑块T組織新聞媒體及時更新、滾動播報市指揮部辦公室提供的暴雨、洪水及抗災的有關信息，根據市指揮部指令滾動發(fā)布指揮部公告，召開新聞發(fā)布會，及時收集輿情信息，加強正面宣傳報道和輿論引導，弘揚社會正氣。

　　⑩加強信息調度分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象局每2小時報告雨情監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布天氣預報，其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報。鄂爾多斯市水文水資源分中心每2小時報告水情信息，根據降雨情況適時開展洪水預報。市水利局每日3次報告山洪災害監(jiān)測預警預報結果。市自然資源局每日3次報告地質災害監(jiān)測預警預報結果。市應急管理局每日3次時報告洪澇災害造成損失情況。市指揮部其它有關成員單位每日3次向市指揮部報告工作動態(tài)。洪澇災害影響地旗區(qū)指揮部每日3次向市指揮部報告事件進展及工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

　　?強降雨區(qū)和啟用蓄滯洪區(qū)所在地的黨委、人民政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域、轉移人員、轉移路線，組織好相關人員的轉移工作。要落實轉移安全責任制，做到應轉盡轉、不落一人。

　　?強降雨區(qū)旗區(qū)指揮部及時發(fā)布指令，做好防洪工程調度、防汛搶險救災等工作，必要時按照程序請求市指揮部和鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊支援。針對重點工程，旗區(qū)相關領導要上崗到位，靠前指揮。

　　強降雨區(qū)的旗區(qū)黨委、人民政府果斷采取停工、停業(yè)、停課、停運等措施。全市各級行業(yè)主管部門督促全市范圍內的各類工業(yè)園區(qū)、生產基地、工廠、作坊等全面停止生產，并指導做好滯留人員的疏散轉移和安置工作。住建、交通等部門和屬地人民政府落實在建工地施工人員及其他戶外工作人員停止作業(yè)，到安全場所躲避。商務部門負責指導、督促各類市場、商場、商業(yè)步行街、大型超市、餐飲場所、會展等全面停止營業(yè)。教體部門落實中小學校、幼兒園、中等職業(yè)學校（含技工學校）和托育機構、校外培訓（托管）機構停課。未啟程上學的學生不必到學校上課；在校學生（含校車上、寄宿）應當服從學校安排，學校應當保障在校學生的安全；上學、放學途中的學生應當就近到安全場所暫避。公安交管和交通部門督促所有道路車輛（搶險和指揮車輛除外）停止行駛，正在行駛中的車輛如立即停駛無法保障安全的，就近尋找安全位置后停駛并做好緊急避險。公交、客運、貨運等道路運輸企業(yè)應及時采取停運措施和發(fā)布相關公告。

　　水利部門及時調度水庫和啟用蓄滯洪區(qū)，充分發(fā)揮水庫攔洪削峰和蓄滯洪區(qū)滯蓄洪水作用，及時清理河道淤積物和行洪障礙物，暢通行洪通道。

　　強降雨區(qū)城市管理、公安交管和交通運輸等部門緊盯隧道、涵洞、立交橋、下沉式建筑等易積水的低洼區(qū)域，實施關閉措施，嚴防雨水倒灌引發(fā)事故災害。

　　文旅、體育等部門暫停或取消室外大型活動和群眾集會，撤離危險區(qū)域人員，關閉旅游景區(qū)和公園，終止有組織的戶外體育類活動。

　　屬地人民政府迅速組織地質災害威脅區(qū)域、洪水威脅區(qū)域群眾安全避險轉移。住建、水利、交通等部門迅速排查在建工程項目安全隱患，及時組織在河谷、低洼處的人員撤離。公安、交通、商務等部門及時勸導疏散火車站、汽車站、機場、商場等人員密集場所滯留人員。鐵路部門及時采取降速措施，確保行車安全。

　　住建部門要拆除存在安全隱患的廣告牌、圍墻、圍擋、受損危房、危險建筑等，防止墜落、坍塌傷人。

　　?向自治區(qū)指揮部報告，申請調動自治區(qū)防汛搶險救援隊伍幫助救援，請求自治區(qū)指揮部協調調動駐自治區(qū)解放軍、武警部隊支援。

　　（2）抗旱一級應急響應行動

　?、偈兄笓]部密切監(jiān)視旱情發(fā)展變化，按照權限調度本轄區(qū)內的水量。有關旗區(qū)指揮部、市指揮部有關成員單位根據預案組織抗旱，并將抗旱的工作情況上報市人民政府的副市長和市指揮部。

　?、谑兄笓]部總指揮或委托其他副總指揮組織抗旱防御形勢會商，部署抗旱工作，派出工作組，指揮、協調各成員單位、旗區(qū)指揮部聯動配合、共同抗災。

　　③市指揮部辦公室密切關注旱情變化，收集干旱信息和受影響情況，及時傳達市指揮部的抗旱工作要求，進一步協調跨旗區(qū)水量分配。

　?、芨鶕兄笓]部要求，相關單位派員參與聯合值班值守。

　?、輾庀蟛块T每日滾動制作“未來10天逐日天氣預報”“未來30天區(qū)域天氣預報”。每日滾動制作延伸期氣候預測和降水天氣過程預測。其間分析研判天氣條件，有較明顯變化時隨時更新預報結論。根據土壤水分觀測規(guī)范，每月逢3（3日、13日、13日）、逢8（8日、18日、28日）向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。鄂爾多斯水文水資源分中心每月旬初（1日、11日、21日）向市指揮部辦公室報送旱情監(jiān)測信息。

　?、奘兴?、市農牧局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局等抗旱重點部門單位采取切實有效的措施應對旱災，對地表水和地下水等水源實施統一調度、采取水系聯網、多源互補的方式，優(yōu)化配置供水水源。嚴格實行計劃用水，合理安排用水次序，優(yōu)先保證城鎮(zhèn)生活用水和農村牧區(qū)人畜用水。一方面要動員廣大群眾節(jié)約用水，另一方面要限制或關停部分高耗水服務行業(yè)、一般企業(yè)用水，實行分時分段供水，保證基本生活用水，嚴格限制非生活用水。緊急動用后備水源，使有限水資源發(fā)揮最大效益。

　　灌區(qū)、水庫等供水工程應根據水量供水，應當優(yōu)先保證城鄉(xiāng)居民生活用水。

　　由市指揮部統一協調，開辟新的水源，實施緊急調水。攔截地面水，挖掘地下水，修建臨時河壩，在河道、渠道及水庫旁修建臨時泵站，抽水灌溉。在地下水位淺的區(qū)域發(fā)動群眾打中、淺井，挖掘水源潛力，利用地下水進行灌溉。各地要通過打抗旱井、修建二級提水、架設臨時提水泵站、修建臨時截流工程、修建固定儲水罐、依法啟用企業(yè)自備井、動用城市備用水源等措施，努力增加抗旱水源，依法征調物資、設備、交通運輸工具等，全力投入抗旱。

　　缺水嚴重的城鎮(zhèn)限量供水。除發(fā)電、供水、天然氣、醫(yī)院和學校等重要機關、企事業(yè)單位保證供水外，采取限量供水、定時供水等緊急時期的限水措施，暫停和壓縮部分工礦企業(yè)生產用水，必要時關閉洗浴、洗車等高水耗行業(yè)。

　　農村牧區(qū)出現嚴重臨時性飲水困難的地方，組織有關單位和社會力量及各級抗旱服務組織，特別是要動員企事業(yè)單位、部隊、消防車輛為群眾送水，確保農村牧區(qū)飲水需要。

　?、呤胸斦謺髌靺^(qū)人民政府緊急安排下撥抗旱應急和救災安置資金。

　?、嗍袣庀缶謺髌靺^(qū)人民政府密切關注天氣變化情況，搶抓有利時機和云水條件，盡可能開展人工增雨作業(yè)，提高作業(yè)效果，最大限度開發(fā)空中水資源。

　?、嵝袠I(yè)職能部門督促、指導落實本行業(yè)的防旱措施，核實、統計本行業(yè)因旱損失情況。

　?、飧饔嘘P部門負責做好各項保障工作，積極貫徹落實防旱抗旱相關措施。

　　?搶險救援力量組織隊伍做好準備，根據市指揮部的指令，及時在受影響嚴重的地區(qū)開展應急送水工作。

　　?新聞媒體等單位組織做好旱情及抗旱工作的宣傳報道，加強節(jié)約用水、保護水源的宣傳工作。

　?。?）防凌一級應急響應行動

　　①市指揮部總指揮和常務副總指揮在市防汛抗旱指揮中心集結。市指揮部總指揮組織市應急管理局、市水利局、市水文水資源分中心、市氣象局、市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委員會、鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊等部門單位和專家會商，滾動研判形勢，視頻連線相關旗指揮部，組織動員部署，及時調度指揮。

　?、诟鶕枰獔笳埵形?、市人民政府主要領導同意，宣布有關地區(qū)進入緊急防汛期（緊急防汛期是指發(fā)生重大洪水災害和險情時，縣級以上人民政府防汛指揮機構為了進行社會動員，有效地組織、調度各類資源，地方人民政府防汛指揮部門應立即采取應急的非常措施，進行抗洪搶險而確定的一段時間），同時將情況上報自治區(qū)指揮部。

　?、凼兄笓]部發(fā)布全力做好防凌搶險救災工作的緊急通知或總指揮令，督促相關旗委、旗人民政府和旗指揮部按照通知要求抓好貫徹落實，并將落實情況報市指揮部。

　?、苁兄笓]部總指揮或其指定的副總指揮在市防汛抗旱指揮中心坐鎮(zhèn)指揮，市指揮部辦公室24小時集中駐場辦公。

　　⑤根據災害發(fā)生情況，市指揮部派出由分管水利的副市長帶領市指揮部前方指導組，趕赴搶險救援現場，指導督促地方做好防凌搶險救災工作。市水利局做好專家技術支撐工作，市指揮部辦公室協調做好搶險隊伍和物資保障，市通信管理辦公室組織做好通信保障。

　?、奘蟹懒枨熬€指揮部進入備戰(zhàn)狀態(tài)，負責組織、調度、協調凌汛災害應急處置工作。

　　⑦市指揮部調集市應急管理局、市消防救援支隊、市森林消防中隊、市水利局等部門及鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊增調搶險、救援力量物資，及時趕赴災區(qū)增援。市指揮部可直接從出險段或潰口的鄰近旗區(qū)調集搶險隊伍、搶險機械、搶險物資增援抗凌搶險。必要時請求自治區(qū)指揮部協調調動駐自治區(qū)解放軍、武警部隊支援。

　?、嗍兴稚蠄笞灾螀^(qū)申請啟用蓄滯洪區(qū)，分流凌水。

　?、岙敹驯笏谎杆偕蠞q，市防凌爆破隊按照市指揮部的指令實施冰凌爆破作業(yè)，炸通卡塞河段，開通凌洪下泄通道。

　?、馐兄笓]部根據險情發(fā)展和搶護情況，適時請示自治區(qū)指揮部，請調空軍支援等進行破冰，確保流凌暢通。

　　?如果經搶險無效漫頂決口，防凌搶險前線指揮部要將搶險人員、搶險機械安全撤離。

　　?發(fā)生決口或嚴重險情旗或尚未完成移民安置的黃河灘區(qū)所在旗，防凌搶險前線指揮部要按照旗級防凌應急預案的部署，由相關責任人組織群眾按照預案編制的撤離路線安全、妥善地撤離，并將其安置到預案中的安置地點，確保群眾的人身安全。

　　?啟用蓄滯洪區(qū)所在地的旗委、旗人民政府按照轉移避險應急預案確定的轉移區(qū)域、轉移人員、轉移路線，組織好相關人員的轉移工作。要落實轉移安全責任制，做到應轉盡轉、不落一人。

　　?市指揮部協調解放軍、武警部隊、民兵、消防救援隊伍等疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。

　　?協調其他隊伍參與人員轉移救援。

　　?組織通信技術力量，采取無人機航拍等方式協助救援工作，必要時協調空中救援、潛水隊等力量參與救援。

　　?加強加密信息報送和分析，持續(xù)做好會商研判。市氣象部門每日報告氣溫、風力等監(jiān)測實況，同時滾動發(fā)布未來3日天氣預報。鄂爾多斯水文水資源分中心每日2次向市指揮部辦公室報告鄂爾多斯段沿河水位，轉發(fā)水利部黃河水利委員會寧蒙水文水資源中心關于黃河內蒙古段主河道水文站水情信息。市水利局每日2次向市指揮部辦公室報告封開河、工情、凌情、冰情等信息，蓄滯洪區(qū)當日分凌水量、累計分凌水量以及運行情況，發(fā)生工程險情應當在收到險情報告后1小時內報送市指揮部辦公室。市應急管理局每日2次報告凌汛災情信息，重大災情在在災害發(fā)生1小時內將初步情況上報，并做好滾動續(xù)報。市指揮部其它有關成員單位、受凌災影響的旗每日2次及時向市指揮部報告工作動態(tài)，突發(fā)災情、險情及時報告。

　　?電力、通信、水利、能源、林草、交通運輸、公安、衛(wèi)生健康、應急管理等部門協調做好電力、通信、供水、油料、木料、抗災救災車輛、社會安全、衛(wèi)生防疫、應急指揮等方面的應急保障工作。

　　?沿黃各旗人民政府要組織民政、衛(wèi)生等部門，根據凌汛災害發(fā)生在冬季的特殊情況，妥善安置受災群眾生活及醫(yī)療衛(wèi)生防治等工作。

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　　市指揮部根據水旱災害事件的發(fā)展趨勢和對我市影響情況的變化，適時調整應急響應等級。當出現下列條件時,市指揮部可視情宣布應急響應結束。

　　1.大范圍降雨趨停，市氣象局解除暴雨預警或預報未來沒有強降雨過程。

　　2.工程險情基本控制，主要防洪河道重要河段控制站水位已回落至警戒水位以下。

　　3.凌情得到控制或消除。

　　4.工程險情基本控制，黃河鄂爾多斯段凌水位回落至距堤防頂垂直高度2米以上。

　　5.主要應急搶險救援任務基本結束。

　　6.當極度缺水得到有效控制時。

　　7.災情基本穩(wěn)定，群眾生產生活基本恢復。

　　六、信息報送及發(fā)布

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　　全市各級各部門按照國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《洪澇突發(fā)險情災情報告暫行規(guī)定》（國汛〔2020〕7號）和應急管理部辦公廳《關于進一步規(guī)范災情管理杜絕信息遲報瞞報問題的通知》（應急廳函〔2022〕4號）以及《內蒙古自治區(qū)災害事故信息報告規(guī)范》（內安委辦〔2022〕88號）和《內蒙古自治區(qū)防汛抗旱指揮部關于下發(fā)<內蒙古自治區(qū)防汛抗旱信息報送工作制度（暫行）>的通知》（內汛〔2020〕8號）要求，做好險情、災情信息報送工作。全市各級指揮部要加強與水利、應急管理、氣象、自然資源、住建、交通運輸、能源、工信、公安等部門的溝通，督促有關成員單位和地方及時報告工程設施險情和人員傷亡等災情信息。

　　發(fā)生突發(fā)重大險情災情時，要立即處置險情災情，同時半小時內報告市指揮部，緊急情況下，可以采用電話或其它方式直接報告，并按規(guī)定和要求1小時內以書面形式及時補報相關情況。后續(xù)根據突發(fā)險情災情發(fā)展過程和應急處置情況，及時進行續(xù)報，直至險情排除、災情穩(wěn)定或結束?？赡軐е滤畮炜鍓?、重要堤防決口、重大人員傷亡的重大險情災情要一事一報、及時報告，杜絕在其它信息中一并上報。因災死亡失蹤人員信息不全時，應先報因災死亡失蹤人數等概要情況，待核實或完成信息比對后再補報，不得以身份信息不全、需進一步核實等理由遲報瞞報。

　　各旗區(qū)指揮部負責歸口報送各類防汛抗旱信息。市指揮部辦公室及時向自治區(qū)指揮部辦公室和市委、市人民政府報告防御工作動態(tài)；對于險情重大或有人員傷亡的突發(fā)事件，相關旗區(qū)可越級上報自治區(qū)指揮部，同時上報市指揮部。對跨區(qū)域發(fā)生的洪水災害，或突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛指揮機構通報情況。

　　鄂爾多斯市防汛抗旱應急響應結束后，市氣象局、市水利局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局等成員單位在1日內將主要特征性數據等基本情況報送市指揮部辦公室，市指揮部各成員單位在3日內將工作總結報送市指揮部辦公室。

　　（二）信息發(fā)布

　　防汛抗旱信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面。凌情、汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)等，由市指揮部統一審核發(fā)布。涉及洪澇干旱災情的，由市指揮部辦公室審核和發(fā)布。涉及軍隊的，由軍隊有關部門審核。

　　旗區(qū)信息發(fā)布包括重點凌區(qū)、汛區(qū)、災區(qū)和發(fā)生局部凌情汛情旱情區(qū)域，其凌情、汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態(tài)等信息由各旗區(qū)防汛抗旱指揮機構審核和發(fā)布。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、發(fā)送新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

　　七、搶險救援

　　（一）基本要求

　　1.堅持屬地為主。由災害發(fā)生地人民政府負責，旗區(qū)指揮部負責具體工作落實。

　　2.部門協調聯動。行業(yè)職能部門各司其職、各負其責、密切配合，快速開展應急處置，按照預案抓好落實。

　　3.鼓勵社會公眾參與。鼓勵社會公眾積極有序地參加社會救援隊伍，全力保護防洪工程設施和依法參加防汛抗旱工作。

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　　1.綜合性消防救援隊伍作為應急搶險救援的骨干力量，根據市指揮部的指令，組織、指導消防救援隊伍開展應急搶險救援，協助當地人民政府實施危險地區(qū)群眾的疏散轉移。

　　2.駐市解放軍、武警部隊、民兵作為應急搶險救援的突擊力量，由旗區(qū)級以上指揮部按有關規(guī)定申請調用，支援應急搶險救援工作。

　　3.專業(yè)搶險隊伍和社會救援隊伍作為應急搶險救援的補充力量，根據險情災情需要或者市指揮部的指令，趕赴現場開展應急搶險救援工作。

　　4.市搶險救援專家組根據災害類型從市防汛抗旱專家?guī)旒案饔嘘P單位中選取并組建，必要時也可聘請外地專家，負責研究、處理災害發(fā)生地搶險救援重大技術問題。

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　　當發(fā)生以下情況之一時，市指揮部組織、協調市級搶險救援力量和專家組開展應急搶險救援工作。

　　1.當發(fā)生工程出險、人員被困等情況，超出行業(yè)主管部門或發(fā)生地指揮部的處置能力時。

　　2.災害發(fā)生旗區(qū)指揮部向市指揮部請求支援時。

　　3.其它需要采取應急搶險救援的情況。

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　　搶險救援實行統一指揮、專業(yè)力量和社會力量有序聯動的應急救援組織運行模式。

　　1.搶險救援

　　（1）當發(fā)生工程出險、人員被困等突發(fā)情況時，主管單位和事發(fā)地人民政府應立即組織本行業(yè)專家和搶險隊伍，現場制定工程搶險、人員救援等方案，采取緊急防護措施，防止事態(tài)進一步蔓延，并及時將相關情況報告市指揮部。當超出本行業(yè)搶修救援能力或需要協調其它行業(yè)進行搶修或救援時，提請市指揮部組織指揮。

　?。?）市指揮部立即組織相關行業(yè)專家和人員進行會商，根據事態(tài)發(fā)展和預先制定的搶險救援方案，統籌、協調解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量，調度各類應急搶險救援物資進行應急搶險救援。

　?。?）解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍、專業(yè)救援隊伍、社會救援隊伍等搶險救援力量根據市指揮部的指令，向災害發(fā)生地調派隊伍和裝備，開展應急搶險救援工作。

　　（4）市指揮部相關成員單位負責為搶險救援提供物資、資金、車輛、油料、電力、通信、醫(yī)療、安全等方面的保障。

　　（5）市指揮部視情況組織社會救援隊伍，支援應急搶險救援工作。

　?。?）旗區(qū)指揮部應根據事態(tài)發(fā)展和市指揮部的指令，派出當地搶險救援力量，協同參與處置。

　?。?）市水利局承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作。市自然資源局承擔地質災害搶險救援的技術支撐工作。市指揮部其它成員單位按照職責，做好本行業(yè)內應急搶險救援的技術支撐。

　　2.應急支援

　?。?）當接到災情發(fā)生地旗區(qū)指揮部支援請求時，市指揮部應全面了解當地應急搶險救援開展情況，立即組織相關行業(yè)專家和災害發(fā)生地旗區(qū)指揮部成員進行會商，分析當前形勢和發(fā)展態(tài)勢，有針對性地提出應急支援方案。

　?。?）根據會商成果，市指揮部派出督導檢查工作組，現場督促、指導災害發(fā)生地的應急搶險救援工作，視情況派出專家組，支援當地研究處理搶險救援重大技術問題。

　　（3）根據市指揮部的指令，啟用搶險救援隊伍、裝備及物資支援當地的應急搶險救援工作，盡快幫助旗區(qū)人民政府恢復群眾生活生產秩序。必要時向災害發(fā)生地增派搶險救援隊伍、裝備及物資。

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　　當發(fā)生重大水旱災害或者由此引發(fā)了嚴重的次生、衍生災害時，市指揮部統一領導、組織協調全市水旱災害的防御和應急處置工作。根據不同的災害類型和出險情況，相關部門負責組建專家組，組織行業(yè)專家、技術人員進駐市指揮部，研究制定搶險方案，提供技術支撐。

　　市指揮部落實相關重點工作，各相關部門根據市指揮部的部署負責落實本部門相關工作。

　　1.防汛典型情景與工作重點

　?。?）水利工程出險

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　　洪水造成大壩、堤防、水閘等水利工程可能出現或者已經出現垮塌、決口、失穩(wěn)及其它險情，危及到群眾生命財產和重要公共設施安全。

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　　視情況啟動或者升級應急響應。視情況設立市現場指揮部或者現場聯合指揮部。派出工作組趕赴前線。市水利局組織行業(yè)專家組進駐市指揮部，做好技術支撐工作。組織專業(yè)搶險隊伍趕赴現場開展搶險。市應急管理局組織調配搶險物資裝備。協調可能受影響的旗區(qū)人民政府、旗區(qū)指揮部以及基層組織做好人員轉移。協調解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。協調其它隊伍參與人員轉移救援。組織通信技術力量，采取無人機航拍等方式協助救援工作，必要時協調空中救援、潛水隊等力量參與救援。

　?。?）山洪、地質災害

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　　強降雨引發(fā)山區(qū)溪溝洪水暴漲，或者發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，沖毀房屋、田地、道路和橋梁，造成大范圍人身傷亡和財產嚴重損失。

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　　視情況啟動或者升級應急響應。視情況設立市現場指揮部或者現場聯合指揮部。派出工作組趕赴前線。市水利局、市自然資源局等部門組織行業(yè)專家組進駐市指揮部辦公室，做好技術支撐工作。市氣象局、鄂爾多斯水文水資源分中心提供發(fā)生山洪、地質災害地區(qū)的降水實況和預報。協調可能受影響的旗區(qū)人民政府、旗區(qū)指揮部以及基層組織做好人員轉移。協調解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍等疏散和營救危險地區(qū)的遇險群眾。組織通信技術力量，采取無人機航拍等方式協助救援工作，必要時協調空中救援力量參與。

　　（3）城鎮(zhèn)嚴重內澇

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　　城鎮(zhèn)發(fā)生強降雨或者連續(xù)性降水，超過城鎮(zhèn)排水能力，致使城市低洼地區(qū)積水，地下空間遭淹浸，社會秩序嚴重受影響，群眾生命財產安全受到威脅。

　　②工作重點

　　視情況啟動或者升級應急響應。聯系旗區(qū)指揮部掌握現場情況。視情況派出工作組趕赴現場。市住房和城鄉(xiāng)建設局組織市政排水行業(yè)專家組進駐市指揮部辦公室，做好技術支撐工作。市水利局視情增派專家組。調動排水搶險車開展抽排水。協調公安、交通運輸部門實施交通管制、疏導。協調供電部門及各用電單位加強其產權或管轄范圍內供用電設施的安全管理，防止漏電事故。協調沖鋒舟、消防救援力量參與人員轉移救援。

　?。?）人員受困

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　　堤防保護區(qū)、泄洪河道、低洼區(qū)等危險區(qū)人員未及時撤離，遭洪水圍困。

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　　視情況啟動或者升級應急響應。聯系旗區(qū)指揮部掌握現場情況。視情況派出工作組趕赴前線。協調解放軍、武警部隊、民兵、綜合性消防救援隊伍等派出救援隊伍實施救援。協調其他救援隊伍參與人員轉移救援。督促屬地應急部門啟用應急避護場所安置受災群眾。市發(fā)展和改革委員會、市商務局協調調撥和供應生活必需品及應急物資。

　　2.抗旱典型情景與工作重點

　　（1）人畜飲水供給困難

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　　由于降水量少、水庫蓄水不足、地下水位降低，現有調水、飲水工程無法滿足區(qū)域人畜飲水需要，出現人畜飲水供給困難。

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　　視情況啟動或者升級應急響應。市水利局、市農牧局做好技術支撐工作。調整用水結構，優(yōu)先保障人畜飲水。組織實施人工降雨。協調上下游水庫、水工程和取用水單位優(yōu)化水資源分配。組織采取打井取水等其它取水方式。組織綜合性消防救援隊伍、社會力量等開展送水工作。宣傳節(jié)水知識，呼吁公眾節(jié)約用水。

　　（2）灌溉用水短缺

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　　由于降水量少、江河來水偏枯、水庫蓄水不足，灌溉工程供水能力不足，農業(yè)灌溉用水短缺，嚴重影響作物收成。

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　　視情況啟動或者升級應急響應。市水利局、市農牧局做好技術支撐工作。協調上游水庫優(yōu)化水資源分配。調整水庫用水計劃，減少發(fā)電用水。組織實施人工降雨。宣傳節(jié)水知識，呼吁公眾節(jié)約用水。

　　（六）救援結束

　　當突發(fā)險情、災情得到有效控制或者人員得以安全解救時，市指揮部適時結束應急搶險救援工作。

　　八、綜合保障

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　　1.全市各級指揮部應當建立跨部門、跨地區(qū)的雨情、水情、汛情、墑情、工情、災情、視頻監(jiān)控、應急救援隊伍、物資儲備、應急行動等防汛抗旱信息共享平臺，明確各相關部門單位值班電話、傳真以及相關人員聯系方式。

　　2.按照“安全、統一、高效、共享”的原則，以多運營商公共通信網絡為主、衛(wèi)星通信網絡為輔，逐步健全防汛抗旱專用通信網絡，構建完善的移動信息化指揮體系。

　　3.市通信管理辦公室指導通信企業(yè)規(guī)劃覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的通信基站和配套設施，并支持通信企業(yè)進行建設，配置應急通信設備，保障指揮部通信暢通。通信管理部門做好電信企業(yè)間的協調。

　　4.在緊急情況下，通信管理部門協調基礎電信企業(yè)現場部署應急通信車，調用衛(wèi)星電話等應急通信設備，供受災通信中斷地區(qū)搶險救災使用。

　?。ǘ┌踩雷o保障

　　1.社會治安保障

　　抗災救災期間，市公安局應督促和指導受災旗區(qū)公安機關加強治安管控，及時查處故意編造和傳播虛假信息、破壞抗災救災工作、擾亂社會秩序、偷盜等違法犯罪行為，維護社會安全穩(wěn)定。

　　2.公共區(qū)域安全防護

　　市水利局負責組織清除（清拆）河道內影響行洪的違章建筑物（構筑物）。市住房和城鄉(xiāng)建設局負責組織清除（清拆）影響防汛抗旱安全的違章建筑物（構筑物）、違法戶外廣告設施等。電力部門負責組織切斷危險電源，劃定警戒區(qū)，設置警示標牌，防止公眾進入。排水主管部門負責組織檢查排水井蓋等排水設施的安全，及時在低洼內澇區(qū)域設置警示牌。其它行業(yè)主管部門應當根據自身職責，做好所轄社會公共區(qū)域設施、設備的安全防護工作。

　　3.應急避護場所保障

　　全市各級人民政府有關部門按照職責分工，共同做好應急避護場所的建設工作。

　　各旗區(qū)人民政府、市直有關部門單位做好應急避護場所的管理工作，設立標志，明確責任人，完善緊急疏散管理辦法和程序。全市各級應急管理部門組織相關部門編制城鄉(xiāng)應急空間、應急避護場所規(guī)劃，建立管轄范圍內應急避護場所臺賬，一旦發(fā)生災情立即啟用，妥善安置災民或者需臨時接受庇護的群眾。

　　應急避護場所可設在救助站、敬老院、機關、學校等公共設施內，但必須符合選址合理、布點科學、建筑安全等要求，能夠滿足緊急撤離、就近疏散、避開危險的條件，同時具備供水、供電、住宿、網絡通信等基本生活保障設施。

　　全市各級應急管理部門做好應急避護場所的應急管理工作，及時向公眾發(fā)布轄區(qū)內應急避護場所的數量、位置、容量、路線、開放情況等信息。

　　4.搶險救援人員安全防護保障

　　全市各級指揮部、有關部門單位應當為應急搶險救援人員配備必要的防護裝備和器材，購買人身意外傷害保險。

　　相關專家應當為搶險救援人員提供安全防護方面的專業(yè)技術指導。

　　5.社會弱勢群體安全防護

　　災害發(fā)生地人民政府負責困難群眾、流浪人員等弱勢群體的轉移、疏散和妥善安置，并提供必要的社會安全保障。

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　　1.交通運輸等部門應當做好搶險救援所需車輛、船舶的調配方案，為搶險救援隊伍、物資輸運及臨險人員轉移提供交通工具保障。必要時，民航和鐵路部門（單位）參與。

　　2.公安交管、交通運輸部門應當指導、協調相關部門單位為搶險救援提供交通秩序和線路保障，保障搶險救援車輛優(yōu)先放行、快速通行。

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　　1.石油供應單位應當建立油料預置機制，指定應急保障供油聯絡人對接用油保障事宜。當應急響應啟動或重大災害氣象、水文預警信號發(fā)布后，提前向可能受災地區(qū)優(yōu)先調運油料。

　　2.抗災救災期間，石油供應單位應當設立應急加油通道，對搶險救災車輛及設備優(yōu)先安排加油。

　　3.緊急情況下，石油供應單位應當及時安排運輸工具，向急需用油但距加油站較遠的受災地區(qū)運送油料。

　　4.當油料供應不暢時，相關部門和單位應當及時向旗區(qū)指揮部報告，由旗區(qū)指揮部協調解決。

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　　1.電力主管部門應當建立本轄區(qū)內的用電重點保障單位名錄，確保指揮部、機關、醫(yī)院、學校、通信、石油化工、重要水工程和應急搶險等單位的電力供應，必要時提供臨時電力供應。

　　2.用電重點保障單位應當按國家標準或者相關要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。

　　3.供電部門應當組織專業(yè)搶險隊伍，在保證安全的情況下盡早恢復電力供應。

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　　供水管理部門應當建立用水重點保障單位名單目錄，優(yōu)先保障機關、醫(yī)院、學校、通信、石油化工和應急搶險等單位的用水需求；供水管理部門（供水企業(yè)）及時搶修受損的供水設施，提高供水保障能力。

　　（七）醫(yī)療保障

　　衛(wèi)健部門負責指導、協調做好醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫所需藥品、器械等的應急保障工作。負責組建醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術隊伍，根據需要及時趕赴受災地區(qū)，指導、協助當地的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫等工作。

　　九、善后工作

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　　全市各級人民政府根據水旱災害情況，制定救助、補償、撫慰、安置等善后工作方案，對洪澇災害中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。有關部門要做好疫病和環(huán)境污染防治工作。

　　自然災害救助工作由災害發(fā)生地旗區(qū)級以上人民政府具體實施，具體按照《鄂爾多斯市自然災害救助應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕76號）執(zhí)行。

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　　鼓勵利用社會資源進行救濟救助，提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體以及個人捐助社會救濟資金和物資。

　　應急管理、民政部門和紅十字會按照職責分工做好社會救濟資金和捐贈資金、物資的管理發(fā)放工作。各有關部門單位按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關規(guī)定，及時向社會和媒體公布捐贈救災資金和物資使用情況，接受社會監(jiān)督。

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　　鼓勵企事業(yè)單位、個人積極參加農牧業(yè)災害類保險，提倡和鼓勵保險公司參與減災保險。

　　保險公司積極加強與政府合作，按規(guī)定開展理賠工作。

　　各級人民政府支持巨災保險的推廣運用。

　?。ㄋ模┗謴团c重建

　　恢復重建工作由水旱災害發(fā)生地旗區(qū)人民政府負責。洪澇災害應急處置工作結束后，當地政府要及時恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、氣象、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高建設標準?？购到Y束后，應及時拆除河道、渠道臨時攔水建筑物，恢復河道、渠道等原有功能。督促各地及時回收臨時抗旱機械，加強養(yǎng)護和管理，以備下次干旱時使用。

　　市人民政府根據實際情況為受災旗區(qū)提供資金、物資和技術支持，協調周邊盟市、組織其它旗區(qū)提供支援。市直各有關部門可根據水旱災害損失情況，出臺支持受災地社會經濟和有關行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┱{查與評估

　　水旱災害搶險救援工作完成后，市人民政府組織應急管理、水利、住建、交通運輸、農牧、氣象等有關部門及專家對災害防御工作進行調查評估，調查洪澇災害的發(fā)生經過和原因，評估損失，分析原因，查找問題，總結經驗，提出防范、治理、改進的建議和措施，并將調查與評估情況報市委和上級指揮部。

　　十、預案管理

　　（一）責任與獎懲

　　防汛抗旱工作實行行政領導責任追究制度。對在搶險救援中有立功表現的個人和單位給予表彰和獎勵。對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，依規(guī)依紀嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ǘ╊A案修訂

　?。?）鄂爾多斯市應急管理局每3年對本預案執(zhí)行情況至少進行1次評估，按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關規(guī)定適時進行修訂完善和報批備案。

　?。?）市指揮部成員單位須根據本預案編制本部門單位防汛抗旱應急預案（方案），按照《突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關規(guī)定報批備案。

　　有下列情形之一的，應及時修訂應急預案：

　　1.有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

　　2.防汛抗旱指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

　　3.面臨的風險、應急資源發(fā)生重大變化的；

　　4.在實際應對和應急演練中發(fā)現問題需作出重大調整的；

　　5.其它需要修訂應急預案的情況。

　　（三）預案解釋

　　本預案由市應急管理局負責解釋。

　　（四）預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施?！抖鯛柖嗨故蟹姥纯购祽鳖A案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕169號）、《黃河鄂爾多斯段防凌應急預案》（鄂府辦發(fā)〔2022〕185號）同時廢止。

　　附件：1.鄂爾多斯市防汛預警行動責任清單

　　2.鄂爾多斯市主要河流設計洪水成果

　　3.干旱等級劃分

　　4.黃河干流洪水傳播時間

　　附件1

　　鄂爾多斯市防汛預警行動責任清單

　　市直各有關部門根據暴雨、黃河、中小河流洪水、山洪災害、地質災害、城市內澇、干旱預警信息級別、發(fā)展勢態(tài)及危害程度，啟動對應的預警響應措施，并及時上報市指揮部辦公室。

　　一、藍色、黃色預警響應

　　當發(fā)布暴雨藍色或黃色預警、黃河洪水藍色或黃色預警、中小河流洪水藍色或黃色預警、山洪災害藍色或黃色預警、地質災害藍色或黃色預警、城鎮(zhèn)內澇藍色或黃色預警、干旱藍色或黃色預警，啟動以下響應措施。

　　（一）市指揮部采取的預警行動

　　市直各有關部門及時向市指揮部辦公室報送汛情、險情、旱情、預警發(fā)布情況及各部門工作動態(tài)，市指揮部辦公室（市應急管理局）處級領導帶班值守，密切關注水情、汛情、工情、險情和旱情，及時報送動態(tài)信息。

　　市水利局、鄂爾多斯水文水資源分中心加強重點水庫、主要防洪河道的水情監(jiān)測和汛期研判，科學實施洪水調度，提前騰庫容，嚴格執(zhí)行汛期水庫調度運用規(guī)程，確保水庫在汛限水位以下運行；加強水利工程巡堤查險、做好應急搶險準備；加強對山洪災害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預警；做好旱情監(jiān)測預警預報工作；加強旱區(qū)地下水源的勘查工作，加強抗旱水源工程及灌溉設施建設；做好水利工程水量的統一管理、計劃調度和有效保護，在確保工程安全的前提下多蓄水，為抗旱儲備盡可能多的水源；采取各種科學用水、節(jié)約用水的措施和技術，最大限度地降低用水指標；做好抗旱服務組織的建設管理，鼓勵和支持社會力量建立各種形式的抗旱服務組織。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局指導督促各旗區(qū)，加強市政管網（供水管網、排水管網、燃氣管網、熱力管網）、橋梁、綜合管廊、排水明溝等重點基礎設施巡查，清理淤積雨水口、雨水管渠，開展地下道路、橋涵等重點區(qū)域排澇泵站試運行，對易積水區(qū)域提前預置抽排水設施，及時排除地面塌陷、明溝堵塞、管網泄漏等問題；指導各旗區(qū)園林管理部門及時督促責任單位加強綠化帶、行道樹的巡視看管工作，及時清理倒樹、斷枝、落葉，消除對道路交通與雨水口的影響；指導督促各旗區(qū)對轄區(qū)內有地下空間的物業(yè)服務小區(qū)的排水泵站開展試運行，備足備齊防汛沙袋、防水擋板、抽排水設備；組織指導市屬在建建筑工地落實度汛措施，確保度汛安全；做好人防工程的防倒灌工作，加強隱患排查，備足備齊防汛沙袋、防水擋板，防止雨水倒灌。

　　市氣象局要加密會商，不定時加密發(fā)布天氣預報和相關服務信息。

　　市交通運輸局及時督促相關運營單位調整交通線路運營計劃，必要時增加運力，妥善疏散滯留旅客；通過部門管理的道路電子顯示屏及公交車站顯示屏發(fā)布汛期預警信息。

　　市公安局及時疏導積滯水點交通，做好過水路面管控，必要時采取斷路、繞行等管制措施。

　　市自然資源局做好地質災害風險點監(jiān)測，發(fā)現隱患及時排除；組織專業(yè)隊伍和群測群防員加密地質災害隱患點巡查。

　　市文化和旅游局視情關閉所管轄景區(qū)，疏導游客，協調相關部門做好信息發(fā)布工作；協調相關部門減少戶外旅游活動，做好旅行社的管理工作，配合各旗區(qū)防汛指揮部做好民俗戶的管理工作。

　　市能源局做好礦區(qū)險情監(jiān)測，發(fā)現隱患及時排除，督促礦山企業(yè)和礦山救援力量做好采礦區(qū)巡查和搶險準備。

　　市林業(yè)和草原局做好國有林場、自然保護地人員防御山洪地質災害安全避險措施。

　　市委宣傳部加強汛情旱情和應對措施等動態(tài)信息的播報，主動引導輿情，加強正面信息的宣傳報道。

　　市通信管理辦公室督促指導各通信運營企業(yè)做好基站維護等通信服務保障，協調移動、聯通、電信等企業(yè)及時發(fā)送防汛預警提示信息。

　　市農牧局及時指導農牧區(qū)做好防汛備災，做好實施農田積水抽排的準備；指導本系統做好洪澇災害應對工作；隨時掌握實時旱情災情，提出科學抗旱減災對策；引導牧戶加大牲畜出欄，做好牲畜飼草料儲備調運，加強飼養(yǎng)管理和疫病防控；做好抗旱機具的購置儲備及維修保養(yǎng)；指導群眾開展適應性種植，加強田間管理，大力推廣農業(yè)節(jié)水、保墑技術。

　　鄂爾多斯供電公司做好機閘、泵站等重點防汛設施及重點部位外圍電網供電保障工作；負責做好抗旱用電的保障工作，當供電發(fā)生緊張情況時應優(yōu)先保證抗旱用電需要。機閘、泵站等重點防汛設施及重點部位管轄單位做好內部用電設備設施管理和用電安全保障工作。

　　鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊、市森林消防中隊做好參加防汛搶險的準備。

　　各社會單位檢查本單位排水防澇設施，做好防范和處置工作。居民、企事業(yè)單位做好應急用水儲備。

　?。ǘ┢靺^(qū)指揮部采取的預警行動

　　相關旗區(qū)指揮部副總指揮（旗區(qū)指揮部辦公室主任）在各自指揮位置指揮。各旗區(qū)指揮部指導相關單位做好重點地區(qū)的巡查搶險以及山洪易發(fā)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、采礦區(qū)、低洼地區(qū)、危舊房屋的險情處置與群眾避險轉移和安置準備工作；負責所轄區(qū)內礦區(qū)、景區(qū)、山洪泥石流溝道、地質災害隱患點人員疏導與管控；采取關閉涉山涉水旅游景區(qū)、實施交通管制等臨時性措施。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村根據防汛預案和上級指令，做好轄區(qū)風險區(qū)域人員應急撤離、受災救助等應急準備工作，各基層搶險突擊隊至少半數以上人員要在崗在位，有關情況及時上報。

　　二、橙色、紅色預警響應

　　當發(fā)布或變更為暴雨橙色或紅色預警、黃河洪水橙色或紅色預警、中小河流洪水橙色或紅色預警、山洪災害橙色或紅色預警、地質災害橙色或紅色預警、城市內澇橙色或紅色預警、干旱橙色或紅色預警，在執(zhí)行黃色預警行動基礎上啟動以下響應措施。

　　（一）市指揮部采取的預警行動

　　在市委、市人民政府的領導下，市指揮部對防汛抗旱工作進行緊急部署，要求全市軍民全力做好搶險救災準備。市指揮部成員單位組織指揮本系統、本行業(yè)全力做好防汛搶險救災準備工作，確保各項防范措施落實到位。

　　市指揮部辦公室（市應急管理局）處級帶班領導密切關注水情、汛情、工情、險情和旱情，在收到相關部門預警信息后，電話叫應相關旗區(qū)指揮部辦公室負責人，并報常務副總指揮、分管副總指揮。協調旗區(qū)人民政府做好緊急轉移群眾的安置和保障工作。

　　市水利局、鄂爾多斯水文水資源分中心加密重點水庫、主要防洪河道的預報、汛情分析研判，提出洪水發(fā)展態(tài)勢與應對措施，根據預案開展洪水調度；持續(xù)加大對山洪災害和河道洪水的監(jiān)測預警；水利工程搶險隊預置力量做好應急搶險準備；加密旱情災情監(jiān)測和趨勢預報；做好啟動遠距離調水等應急供水方案，采取提外水、打深井、車載送水等多種手段確保城鄉(xiāng)居民生活和牲畜飲水的準備；加強宣傳，市供水公司限時或者限量供應城鎮(zhèn)居民生活用水，縮小或者階段性停止農業(yè)灌溉供水。

　　市氣象局加密會商，加密滾動發(fā)布天氣監(jiān)測和預報信息。當發(fā)布橙色或紅色干旱預警時，氣象部門應做好實施人工增雨各項準備工作，適時開展人工增雨。

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局指導協調各旗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局按照管理職責全力做好城鎮(zhèn)的積水排除工作；在建建筑工地采取停止施工措施。

　　市交通運輸局、市公安局做好機場、車站等地的滯留旅客疏散工作；必要時采取道路交通管制，保障搶險救災物資車輛通行。

　　市自然資源局加大對地質災害易發(fā)區(qū)的群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警工作；協助各旗區(qū)指揮部開展受地質災害威脅人員的避險轉移和應急搶險工作，并提供技術保障。

　　市文化和旅游局組織關閉所管轄的所有山區(qū)景區(qū)及非山區(qū)景區(qū)中的普通涉水類景區(qū)，疏導游客，協調相關部門取消一切戶外旅游活動。

　　市農牧部門指導協調各旗區(qū)做好轄區(qū)的農田排水工作；組織本系統做好洪澇災害應對；做好牲畜保畜和飼草料調劑調運工作；加強組織協調，采取有效措施確保群眾的飲水安全；指導各旗區(qū)通過改種和補種等方式擴大低水耗、耐旱作物的種植面積和規(guī)模；推廣應用抗旱劑、節(jié)水設備等科技產品。

　　市公安局做好社會治安維穩(wěn)工作。

　　市教育體育局做好中小學校、幼兒園的暴雨防范工作，保障在校學生安全，視情采取停課措施。

　　全市各級搶險隊伍進入應急狀態(tài)，鄂爾多斯軍分區(qū)、武警鄂爾多斯支隊、市消防救援支隊、市森林消防中隊根據市指揮部指令，機動至搶險救災位置，各類應急物資保障單位為防汛搶險救災工作提供全力保障。

　　相關單位可暫停舉辦大型群眾性活動。各社會單位可視情況安排錯峰上下班。

　　市委宣傳部組織各新聞媒體及時向社會發(fā)布相關信息；協調新聞單位滾動播報汛情和預警信息、安全提示，主動引導輿情，加強正面信息的宣傳報道。各電信運營商協助做好上述相關信息的短信發(fā)布工作。

　?。ǘ┢靺^(qū)防汛指揮部采取的預警行動

　　相關旗區(qū)指揮部總指揮或常務副總指揮在各自指揮位置指揮，必要時按照市指揮部要求到達指定位置指揮。旗區(qū)指揮部做好抗洪減災和群眾避險安置工作，采取措施減少次生災害。相關旗區(qū)派專人管控山洪和地質災害易發(fā)區(qū)，配合屬地做好群眾轉移安置，隨時準備開展災害處置工作。各旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級搶險突擊隊全員在崗在位，嘎查村（社區(qū)）安全勸導員開展安全勸導工作。

　　  

　　 

　　附件3 

　　干旱等級劃分 

　　干旱指標和等級劃分參考標準如表所示。 

　　注：日降雨量小于5mm作為無效降雨，超過此值時作為降雨日。城鎮(zhèn)缺水率是指城鎮(zhèn)缺水數量占城鎮(zhèn)用水需求總量的比率。城鎮(zhèn)人口用水困難率是指城鎮(zhèn)用水困難人口數量占城鎮(zhèn)用水總人口的比率。 

　　附件4 

　　黃河干流洪水傳播時間 

　　單位：小時