各旗區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各直屬單位，各大企事業(yè)單位：
《鄂爾多斯市溫暖工程實施方案》已經市人民政府2024年第3次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
鄂爾多斯市人民政府
2024年2月22日
鄂爾多斯市溫暖工程實施方案
為認真貫徹全區(qū)、全市經濟工作會議和市兩會精神，深刻把握實施溫暖工程對辦好自治區(qū)“兩件大事”和建設美麗“暖城”的重要意義，兜住、兜準、兜牢民生底線，結合工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“以人民為中心”，加快健全民生保障體制機制，著力提升市政基礎設施安全化、智能化、高效化、便捷化、暖心化管理服務水平。堅持問題導向，用心用情用力解決影響群眾生活品質的難點痛點和堵點卡點問題；堅持協(xié)調推進，統(tǒng)籌把握高質量發(fā)展與適度性投入的關系，做到盡力而為、量力而行、行穩(wěn)致遠。堅持精準施策，強化保障和改善民生的投入管理，確保將資金用在刀刃上。真正把做好“四個保障”（供暖、供水、供電、供氣）作為建設美麗“暖城”的務實之舉、立城之本、民生之要，不斷增強“暖城”人民的獲得感、幸福感和安全感。
二、重點任務
（一）供暖保障領域
1.提升供熱整體能力。全面修編城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃熱源建設、管網布局、設施改造、智慧供熱等項目，抓好熱電聯產機組靈活性、節(jié)能、供熱“三改聯動”和應急調峰、備用熱源建設，新增供熱能力1500萬平方米；中心城區(qū)加快推進熱源間管網互聯互通、互為備用，提升熱源保障能力。全面排查供熱管網風險隱患，對超齡運行、跑冒滴漏等問題管網更新改造，新建改造供熱管網1000公里。對換熱效率低、設施老舊的換熱站升級改造，推動換熱站配置固定或移動式備用電源，確保安全穩(wěn)定運行。推進用戶端供熱設施更新改造，將樓體保溫、樓內供熱設施作為老舊小區(qū)改造和清潔取暖必改項，做到應改盡改。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.推行智慧清潔供熱。推進供熱系統(tǒng)自動化、智能化升級改造，對熱用戶室溫實時采集率達到3%，強化對管網安全運行情況的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置，實現熱網平衡調控自動化，提升智慧供熱監(jiān)管效率。有序推進學校、商場、政府機關單位等單體公共建筑分區(qū)計量供熱，科學制定公共建筑供熱計量收費標準，在康巴什區(qū)全面推行計量供熱。進一步挖掘熱電聯產、工業(yè)余熱等供熱潛力，逐步淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤供熱設施。積極申報北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市，在有需要的棚戶區(qū)和農村牧區(qū)，因地制宜實施電能、空氣能、地熱能等清潔供熱建設和改造。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.規(guī)范供熱市場秩序。推行供熱質量綜合評價管理，按照評價等級實行分類管理，對評價高的企業(yè)給予項目、資金等支持，對評價低的企業(yè)責令限期整改或退出供熱市場。推動供熱管理服務平臺監(jiān)管全覆蓋，實現全過程監(jiān)管供熱運行，變“被動應對”為“主動監(jiān)測”。深化供熱市場改革，對供熱規(guī)模小、經營不規(guī)范、抗風險能力弱和虧損嚴重供熱企業(yè)，以市場化方式推進重組整合，鼓勵國有企業(yè)出資控股或混改。在中心城區(qū)和其它多熱源的旗區(qū)推行“源網分離”供熱模式，實現多點供熱、一體化運營的格局，有效提升供熱穩(wěn)定性。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市國有資產監(jiān)督管理委員會；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
4.完善服務保障體系。加強民生供暖用煤保障。對農牧民“暖心煤”，原則上按照每戶2噸/年標準給予保障，于每年10月15日前發(fā)放到戶。強化供暖用煤中長期合同履約監(jiān)管，開通民生供暖用煤綠色運輸通道，保障供熱企業(yè)用煤。不斷提升供熱領域應急保障水平，建立旗區(qū)間供熱應急保障協(xié)同聯動機制。加快推進《鄂爾多斯市城鎮(zhèn)供熱條例》立法，進一步規(guī)范城鎮(zhèn)供用熱管理。全面推行供熱服務公示制、承諾制，督促供熱企業(yè)及時受理、處置用戶投訴，提高供熱服務質量和用戶滿意度。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市交通運輸局、市民政局、市行政審批政務服務與數據管理局、市司法局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
（二）供水保障領域
1.強化中心城區(qū)供水保障。聚焦解決東勝區(qū)供水難題，加快推進中心城區(qū)水源地供水管網互連互通，全力推進中心城區(qū)引黃供水工程建設，實現中心城區(qū)供水互補互濟和多水源保障；加快城鎮(zhèn)供水老舊管網及存在安全隱患的二次供水設施更新改造，提高供水設施抵抗風險和安全運行的能力；城鎮(zhèn)供水管網漏損率降至9%以下。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會、市財政局、市水利局、市水務投資控股集團有限公司；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.保障農村牧區(qū)飲水安全。推動農村牧區(qū)集中供水規(guī)?；l(fā)展，推進杭錦旗錫尼鎮(zhèn)周邊8個村飲水提升改造工程、達拉特旗昭君鎮(zhèn)供水保障工程、準格爾旗十二連城鄉(xiāng)水源替換工程等一批典型工程建設，農村牧區(qū)集中供水率達到90%以上；開展農村牧區(qū)水質提升三年行動；重點解決梁峁山區(qū)和邊遠牧區(qū)超過5公里“遠距離”拉水問題；推動農村牧區(qū)集中供水工程信息化，不斷提升農村牧區(qū)供水工程運維管理水平。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.全面提高居民用水質量。探索企業(yè)市場化運營和政府補貼政策，運用生化物化、超濾反滲透技術，推進居民小區(qū)直飲水工程建設，新建小區(qū)全部實施、在建小區(qū)試點推進，引導居民飲用優(yōu)質健康水。按照國家最新發(fā)布的生活飲用水衛(wèi)生標準，建立從源頭到水龍頭的水質檢測制度，實現水質檢測全覆蓋，完善水質檢測結果共享、問題通報和輿情監(jiān)測預警機制，確保老百姓飲水安全。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委員會；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
4.提升節(jié)約集約利用水平。推進縣域節(jié)水型社會、節(jié)水型機關、節(jié)水型單位、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，切實發(fā)揮示范引領作用，2024年全市縣域節(jié)水型社會建成率達到77%以上，建成節(jié)水型高校4所，節(jié)水型機關、單位比例達到70%以上；規(guī)模以上城鎮(zhèn)非居民用水戶用水全部納入計劃，實行定額管理。大力提升供水智能感知水平，對城鎮(zhèn)供水廠水量水質水壓實行在線監(jiān)測，穩(wěn)步推進智慧供水管理系統(tǒng)建設，提升智能化服務水平。（牽頭單位：市水利局；配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市農牧局、市機關事務服務中心、市水務投資控股集團有限公司；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
（三）供電保障領域
1.強化農村牧區(qū)電網升級。積極推動農村牧區(qū)用電全面升級，對未進行農網改造的全部納入進行升級改造，滿足分布式電源接入和清潔供暖用電需求，全面保障農村牧區(qū)生產生活用電需要。2024年在達拉特旗等6個旗區(qū)新建及改造高低壓線路1600公里，新建變壓器348臺、總容量4.2萬千伏安。（牽頭單位：市能源局；責任單位：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司、各旗區(qū)人民政府）
2.加強電網建設和應急保障。加快構建黃河“幾字彎”內“田字型”主干網架，注重保障重點項目用電需求，開展工業(yè)園區(qū)雙回路供電前期工作，2024年全部實現雙回路供電。2024年市域電網項目計劃實施113個，進一步建強地區(qū)電網網架結構，推動電網基礎設施智能化升級，建設地區(qū)智能變電站10座以上，實現城市用戶系統(tǒng)平均停電時間不高于1.6小時/戶，綜合電壓合格率達到99.8%以上，配電自動化覆蓋率達到 95%以上。強化電網應急防范和處置能力，開展極端天氣下電網抵御能力評估，有效提高電網突發(fā)事件處置及響應能力。（牽頭單位：市能源局；責任單位：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司、各旗區(qū)人民政府）
3.加快推進綠電上網。積極推進谷山梁主變擴建等輸變電工程、國家第二批基地項目800萬千瓦新能源配套工程、庫布齊南北基地先導工程以及國家第二批基地項目1000萬千瓦外送新能源項目并網投產。全面保障已批在建37個新能源項目并網，新增新能源發(fā)電規(guī)模2000萬千瓦。開展電網側新型儲能規(guī)劃研究布局，加快萬成功等電網側儲能示范項目申報及建設，爭取2025年底前建成投產。（牽頭單位：市能源局；責任單位：鄂爾多斯供電公司、薛家灣供電公司、各旗區(qū)人民政府）
（四）供氣保障領域
1.加強供氣管網建設。結合城市更新、老舊小區(qū)改造行動，開展城鎮(zhèn)燃氣管網設施普查評估，建立管網更新改造項目庫，分年度推進。新建管網200公里，改造老舊管網70公里，實現應通盡通，全力打通供氣“最后一公里”。加快健全城鎮(zhèn)燃氣管道和設施運維養(yǎng)護的長效機制，定期檢查巡查、檢測維護，及時消除安全隱患。加快推進餐飲等用氣場所“瓶改管”“氣改電”工作，完成“瓶改管”改造1100家，探索運用伊泰煤制油等新型產品，推進“氣改油”試點工作。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；配合單位：市商務局、市市場監(jiān)督管理局；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
2.加強儲氣能力建設。將城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲氣任務納入專項規(guī)劃，合理布局建設與用氣量匹配的儲氣設施，建立健全政企有機結合、互補聯動的儲備體系。支持有條件的儲氣設施擴容，對沒有條件建設儲氣設施的區(qū)域和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)，鼓勵采取租賃、購買儲氣服務等方式保障儲氣能力。堅持已建成的儲氣設施應儲盡儲，保障供暖季節(jié)特別是高峰保供需要，各旗區(qū)儲氣能力應不低于保障本行政區(qū)域3天日平均消費量，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力應不低于其年用氣量的5％，上游供氣企業(yè)儲氣能力應不低于年合同銷售量的10%。（牽頭單位：市能源局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
3.加強安全監(jiān)管力度。按照“物聯網+監(jiān)管”，提升燃氣安全數字化監(jiān)測能力，實現源頭管控、過程監(jiān)測、預測預警、應急處置和綜合治理。督促瓶裝液化石油氣企業(yè)建立瓶裝燃氣智能管理系統(tǒng)，對氣瓶進行動態(tài)溯源，實現對氣瓶流通環(huán)節(jié)的全程跟蹤管理。大力整頓燃氣具及燃氣配件銷售市場，積極采取部門聯合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉互檢等方式，形成監(jiān)管合力。堅決采取停產整頓、關閉取締、頂格處罰和“一案雙罰”等措施，重拳打擊違法行為。（牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市應急管理局、市商務局、市消防救援支隊；責任單位：各旗區(qū)人民政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各旗區(qū)要堅持把溫暖工程作為“一把手”工程推進落實，加快制定具體的落實方案，健全組織機構，明確各有關部門、供熱企業(yè)、物業(yè)企業(yè)等單位和街道（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的職責分工，制定“一小區(qū)一清單”，不折不扣完成溫暖工程和散煤治理任務。主要負責人必須親自研究、親自部署、親自推進，強化責任落實、定期調度推進，不斷建立完善以“四個保障”為重點的民生保障體系。
（二）強化資金保障。各旗區(qū)、市直各有關部門要全力解決好水電氣暖經營單位的各類歷史欠賬問題，構建營業(yè)資金有序流動、規(guī)范使用的良性循環(huán)模式，保障民生行業(yè)長期健康發(fā)展。市、旗區(qū)財政要堅持項目化管理思維，在大力爭取中央、自治區(qū)資金支持的基礎上，積極探索多形式、多路徑的籌融資渠道，有效保障事關民生的水電氣暖及其配套工程落地建設。
（三）推進監(jiān)督考核。各旗區(qū)要以實施溫暖工程為契機，進一步將做到“四個保障”拓展到道路交通、信息通訊等民生領域，建立問題臺賬，及時推動化解，做到“先知先覺、先發(fā)先至”。同時，對群眾反映頻次較高、長期無法解決的問題，要重點盯辦督辦，嚴厲懲處問題背后的不作為、慢作為、亂作為現象。市推進實施溫暖工程專項工作組辦公室負責制定考核指標，對各旗區(qū)任務落實情況開展督查考核，考核排名在全市范圍內通報。
（四）營造濃厚氛圍。各旗區(qū)、市直各有關部門要形成推進工程實施的宣傳合力，積極推廣先進地區(qū)行業(yè)的典型經驗做法，提高民生政策、知識的普及度和知曉率，最大限度爭取群眾的理解、認可和支持。同時，要進一步擴大、暢通全社會監(jiān)督舉報渠道，確保群眾的困難和訴求及時發(fā)現、妥善解決。
附件：1.鄂爾多斯市推進實施溫暖工程專項工作組
2.溫暖工程2024年重點工作清單
3.供暖保障重點任務和重點項目清單
4.城鎮(zhèn)供水保障重點任務和重點項目清單
5.農村牧區(qū)供水保障重點任務和重點項目清單
6.供電保障重點任務和重點項目清單
7.供氣保障重點任務和重點項目清單
附件1
鄂爾多斯市推進實施溫暖工程專項工作組
組 長：吉日木圖 副市長
副組長：尹占義 市人民政府副秘書長
陳喜榮 市人民政府副秘書長
陳 墩 市人民政府辦公室副主任
余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
霍勵平 市能源局局長
王 帥 市水利局局長
成 員：韓 濤 東勝區(qū)區(qū)長
王雪峰 康巴什區(qū)區(qū)長
王小平 達拉特旗旗長
王國泉 準格爾旗旗長
喬小軍 伊金霍洛旗旗長
希 尼 烏審旗旗長
張仲平 杭錦旗旗長
蘇智雄 鄂托克旗旗長
楊穎新 鄂托克前旗旗長
黃伯韡 市發(fā)展和改革委員會主任
王力平 市財政局局長
馬二喜 市自然資源局局長
蘇雅拉圖 市生態(tài)環(huán)境局局長
張 良 市工業(yè)和信息化局局長
宋俊峰 市林業(yè)和草原局局長
馬保榮 市應急管理局局長
張 濤 市交通運輸局局長
韓玉光 市市場監(jiān)督管理局局長
王 楓 市衛(wèi)生健康委員會主任
陳德華 市國有資產監(jiān)督管理委員會主任
陳旭輝 市行政審批政務服務與數據管理局黨組書記
李志宏 市商務局副局長
張連勇 市消防救援支隊支隊長
田 斌 鄂爾多斯供電公司總經理
馮 德 薛家灣供電公司總經理
戴連飛 市水務投資控股集團有限公司董事長
專項工作組內設辦公室，負責全市推進實施溫暖工程的協(xié)調、聯絡、調度等工作。辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由市住房和城鄉(xiāng)建設局局長余永崇兼任，副主任由市水利局局長王帥、市能源局局長霍勵平兼任。
專項工作組下設供暖和供氣、供水、供電3個保障推進組，負責進一步細化各領域實施方案，指導、監(jiān)督旗區(qū)推動具體工作任務落地落實。各旗區(qū)結合各自工作實際成立相應的組織領導機構。
一、供暖和供氣保障推進組
組 長：余永崇 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長
副組長：徐智勇 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
蘇雅拉圖 市發(fā)展和改革委員會副主任
張海洋 市財政局副局長
瑪喜畢力格 市生態(tài)環(huán)境局副局長
王鳳蓮 市自然資源局副局長
劉瑞宗 市能源局副局長
新吉樂圖 市交通運輸局副局長
李志宏 市商務局副局長
李 冬 市市場監(jiān)督管理局副局長
李 軍 市應急管理局副局長
張利民 市消防救援支隊副支隊長
成 員：所需人員從市直相關部門、相關企事業(yè)單位抽調。
二、供水保障推進組
組 長：王 帥 市水利局局長
副組長：王奮林 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
王曉燕 市水利局副局長
甘迪瑪 市生態(tài)環(huán)境局副局長
靳尚武 市衛(wèi)生健康委員會副主任
杜 強 市國有資產監(jiān)督管理委員會副主任
張海濱 市水務投資控股集團有限公司總經理
成 員：所需人員從市直相關部門、相關企事業(yè)單位抽調。
三、供電保障推進組
組 長：霍勵平 市能源局局長
副組長：田時雨 市能源局副局長
王鳳蓮 市自然資源局副局長
武海濤 市林業(yè)和草原局副局長
劉鵬飛 市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長
田 斌 鄂爾多斯供電公司總經理
馮 德 薛家灣供電公司總經理
張建平 市工業(yè)和信息化局三級調研員
成 員：所需人員從市直相關部門、相關企事業(yè)單位抽調。
今后，除市領導外，其他成員如有變動，由接替其行政職務的人員自行接替。此項工作結束后，專項工作組及各推進組自行撤銷，不另文通知。